1.Понятие отрасли, предприятия, территориально - производственного комплекса как основных звеньев экономики.

Под отраслью понимается качественно однородная совокупность предприятий, объединений и других хозяйственных единиц. Предприятия могут характеризоваться общностью выполняемых функций в системе общественного разделения труда, производимой продукции или услуг, роли в процессе расширенного воспроизводства. При отнесении предприятий, видов производств и услуг к той или иной отрасли учитываются экономическое назначение продукции (услуг), однотипность используемого сырья и материалов, наличие характерных для данной отрасли технологических процессов и соответствующей технической базе, профессионального и квалификационного состава кадров.

Предприятие - производственный комплекс зданий, сооружений с установленными машинами и оборудованием, системой транспортировки, а также коллектив работников для производства одного или нескольких видов продукции или оказания услуг. Производственное предприятие обычно имеет несколько обособленных подразделений - цехов, последовательно осуществляющих переработку сырья и этапы изготовления готового продукта или выпускающих разную, но технологически однородную продукцию. П. может входить в состав более крупных производственных объединений, например, комбинатов. С институциональной точки зрения П. может быть самостоятельным юридическим лицом и быть организованным в одной из форм компаний, быть дочерней компанией или входить в крупную коммерческую структуру, не будучи самостоятельным юридическим лицом, но обладая определенными признаками автономности.

Территориально-производственный комплекс - взаимосвязанное и взаимообусловленное сочетание отраслей материального производства на определенной территории, представляющее собой часть хозяйственного комплекса всей страны или какого-либо экономического района.

Эффективность ТПК по сравнению с некомплексным размещением предприятий выражается в экономии материальных и трудовых ресурсов, сокращении капиталовложений, уменьшении транспортных расходов, ускорении оборачиваемости оборотных средств и экономии на создании и функционировании инфраструктуры.

2. Экономическая эффективность: понятие, показатели, факторы, ее определяющие

Экономическая эффективность представляет собой результативность деятельности предприятия, соотношение между результатами хозяйственной деятельности и затратами живого и овеществленного труда, ресурсами, выражающими достигнутый уровень производительных сил и степень их использования.

Экономическая эффективность зависит от экономического эффекта, а также от затрат и ресурсов, которые вызвали данный эффект. Таким образом, экономическая эффективность — величина относительная, получаемая в результате сопоставления эффекта с затратами и ресурсами. Обычно анализируются оба показателя, характеризующие успешность экономической деятельности предприятия, так как по отдельности показатели эффекта и эффективности не могут дать полной и всеобъемлющей оценки предприятию.

Основными обобщающими показателями общей (абсолютной) эффективности являются коэффициент общей эффективности и срок окупаемости капитальных вложений.

Обобщающий показатель экономической эффективности – ресурсоотдача – определяется путем отношения оборота торговой сети к совокупным ресурсам. Он применяется для оценки достигнутого уровня и изучения тенденций изменения эффективности использования ресурсов тор­говли региона, торговой системы и организации.

Система показателей экономической эффективности должна включать и частные показатели эффективности отдельных видов ресурсов. Так, показатели эффективности использования основных фондов включают оборот на 1 руб. среднегодовой стоимости основных фондов (фондоотдача), оборот на 1 м² площади, отношение среднегодовой стоимости основных фондов к средне­годовой численности работников (фондовооруженность) и др.

Эффективность использования оборотных средств можно измерить такими показателями, как объем оборота на 1 руб. оборотных средств, оборачивае­мость средств, определяемая как отношение среднегодовой суммы оборотных средств к однодневному обороту, величина товарных запасов в днях оборота и т. д.

Показатели эффективности использования трудовых ресурсов включают в объем оборота на 1 руб. фонда оплаты труда и на одного работника торговли, соотношение темпов роста производительности труда и средней заработной платой, долю прироста розничного оборота, полученную за счет роста произво­дительности труда и др.

Использование системы показателей позволяет правильно оценить эконо­мическую эффективность организаций, выявить сложившиеся тенденции результатов и ресурсов. Кроме того, показатели эффективности могут быть использованы в качестве ориентира при планировании хозяйственной дея­тельности. И, наконец, проведение комплексной оценки эффективности ис­пользования ресурсов на основе системы показателей позволяет выявить ре­зервы дальнейшего совершенствования организации деятельности предприятия.

3.Научно-технический прогресс как фактор повышения эффективности производства

Важнейшим фактором повышения эффективности общест­венного производства, обеспечения высокой его эффективности был и остается научно-технический прогресс. До последнего време­ни научно-технический прогресс протекал по сути эволюционно. Преимущество отдавалось совершенствованию действующих тех­нологий, частичной модернизации машин и оборудования. Такие меры давали определенную, но незначительную отдачу.

Недостаточны были стимулы разработки и внедрения меро­приятий по новой технике. В современных условиях формирова­ния рыночных отношений нужны революционные, качественные изменения, переход к принципиально новым техноло­гиям, к технике последующих поколений - коренное перевоору­жение всех отраслей народного хозяйства на основе новейших достижений науки и техники.

Важнейшие направления научно-технического прогресса:

Þ       широкое освоение прогрессивных технологий: ла­зерной, плазменной, технологий с использованием сверхвысоких давлений и импульсных нагрузок и др.;

Þ       автоматизация производства - быстрое развитие робототех­ники, роторных и роторно-конвейерных линий, гибких автомати­зированных производств, что обеспечивает высокую производи­тельность труда;

Þ      создание и использование новых видов металлопродукции, плас­тических масс, композитов, металлических порошков, керамики и других прогрессивных конструкционных материалов.

Одним из важных факторов интенсификации и повыше­ния эффективности производства является режим экономии. Ресурсосбережение должно превратиться в решающий источник удовлетворения растущих потребностей в топливе, энергии, сырье и материалах. В решении всех этих вопросов важная роль принад­лежит промышленности. Предстоит создать и оснастить народное хозяйство машинами, оборудованием, обеспечивающим высокую эффективность использования конструкционных и других мате­риалов, сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, создание и применение высокоэффективных малоотходных и безотходных технологических процессов.

Особое место в интенсификации экономики, снижении удельного расхода ресурсов принадлежит повышению качества продукции. Результаты проводимой в народном хозяйстве работы по повышению технического уровня, качества продукции и вы­полняемых работ не отвечают современным требованиям. Эта задача должна стать всенародной, предметом постоянного внимания и контроля, главным фактором в оценке деятельности каждого трудового коллектива.

В результате всего этого сформируется регулируемое, цивили­зованное рыночное хозяйство, которое явится действенным сред­ством, стимулирующим рост производительности труда, повыше­ние эффективности всего общественного производства, приумножение общественного богатства в интересах повышения благосостояния народа

4.Научно-технический прогресс и экономическая, инвестиционная, инновационная стратегия развития организаций (предприятий)

Концепция технологии и технологических изменений содержит много измерений (основные черты и направления НТП показаны в приложении Б[1]). Технологический прогресс  в ряде случаев включает процесс инноваций, при этом полагают, что новые пути обеспечивают выпуск существующих товаров и услуг с использованием меньшего количества ресурсов. В других случаях он включает обновление продукта, создание нового или улучшение  качеств старого. Он может пониматься как объем технических и управленческих знаний, используемых в производстве и сбыте. Часть этих знаний воплощена в машинах, другая – в умении человека, методах управления, организационных структурах.

Технологический прогресс рассматривается как самостоятельный фактор производства и как способ увеличения факторов производства. Усовершенствование технологии приводит к различным результатам. Так, в соответствии с моделью Дж. Хикса технический прогресс делится на нейтральный, трудосберегающий и капиталообразующий. Трудосберегающий эффект приводит к сокращению издержек производства в трудоемких, а капиталосберегающий – в капиталоемких отраслях. Нейтральный эффект обеспечивает одновременное повышение обоих факторов производства.

На теоретическом уровне технология влияет на хозяйственный рост несколькими путями. Улучшение технологии позволяет национальному хозяйству увеличить выпуск продукции при том же уровне затрат за счет увеличения производительности факторов производства. Технология способствует росту через производство новых товаров  более высокой добавленной стоимостью и эластичностью к доходам, технология может усиливать экономический рост посредством экспорта. В результате усиливается влияние на экономический рост научно-технического и образовательно-квалификационного потенциалов. Сегодня нововведения и сопряженные с ним процессы управления и повышения качества рабочей силы обеспечивают решающий вклад в экономический рост. Наука и технология жизненно важны для производительности и вносят вклад в благосостояние общества.

Научно-технический прогресс приводит к крупным изменениям в предметах труда. Среди них огромную роль играют различные виды синтетического сырья, которые обладают заданными свойствами, не существующими в природных материалах. Они требуют значительно меньше затрат труда на их обработку. Поэтому современный этап НТП относительно снижает роль природных материалов в экономическом развитии и ослабляет зависимость обрабатывающей промышленности от минерального сырья.

Под влиянием НТП произошли изменения в средствах труда[2]. В последние десятилетия они связаны с развитием микроэлектроники, робототехники и биотехнологии. Использование электронной техники в комплексе со станками и роботами привело к созданию гибких производственных систем, в которых все операции по механической обработке изделий выполняются последовательно и непрерывно. Гибкие производственные системы значительно расширяют возможности автоматизации. Они распространили сферу ее действия на мелкосерийное производство, позволяя выпускать, хотя и однотипные, но отличающиеся друг от друга модели, быстро перестраиваются на выпуск новой модели изделий. Применение гибких производственных систем позволяет значительно увеличить производительность труда в результате повышения коэффициента использования оборудования и сокращения затрат времени на вспомогательные операции.

5.Предприятие как главное звено экономики. Цели его создания и функционирования, место в структуре народного хозяйства страны

Предприятие - производственный комплекс зданий, сооружений с установленными машинами и оборудованием, системой транспортировки, а также коллектив работников для производства одного или нескольких видов продукции или оказания услуг. Производственное предприятие обычно имеет несколько обособленных подразделений - цехов, последовательно осуществляющих переработку сырья и этапы изготовления готового продукта или выпускающих разную, но технологически однородную продукцию. П. может входить в состав более крупных производственных объединений, например, комбинатов. С институциональной точки зрения П. может быть самостоятельным юридическим лицом и быть организованным в одной из форм компаний, быть дочерней компанией или входить в крупную коммерческую структуру, не будучи самостоятельным юридическим лицом, но обладая определенными признаками автономности.

Из этого следует, что предприятия - это обособленные экономические структуры. Их обособленность обусловливается товарным характером общественного производства.

В силу обособленности фирмы самостоятельны:

• в производственной деятельности (что и сколько производить, как производить);

•в коммерческой деятельности (что и сколько продавать, по­купать, распределять);

• в распределении производственного продукта (что идет на собственные нужды, а сколько на обмен и накопление и т.д.).

Из выше изложенного следует, что предприятие - это основное звено экономики. Эффективная работа фирмы - важнейшее условие успешного развития экономики страны.

Каждая фирма в условиях рынка стремится производить те товары и услуги, которые дают наибольшую прибыль. В то же время в условиях рынка лет гарантии, что предприятие ее получит. Все это зависит от многих обстоятельств: правильного определения неудовлетворенных желаний покупателей и ориентации предприятия на их производство, уровня издержек производства, которые должны быть меньше, чем доходы, полученные от продажи своей продукции. Последнее зависит от производительности систем, НТП, уровня организации производства и труда, степени конкуренции и т.п. Это требует от каждого предприятия поиска своего пути развития, системы организации, маркетинга, своих форм хозяйствования.

Предприятие представляет собой производственно-технологическое, организационное и экономическое единство. Организационно оно является производственной единицей. Как правило, это завод, фабрика, шахта, электростанция, предприятие транспорта, связи, капитальное строительство, совхоз, оно может включать и несколько заводов или фабрик (комбинат, производственное объединение, концерн и т.д.).

6.Организационная и производственная структура предприятия, состав и взаимосвязь элементов

Производственная структура предприятия показывает виды производств, состав и структуру цехов, служб, их мощность, формы построения и взаимосвязи на каждом уровне управления производством.

Организационная структура предприятия официально находит свое выражение в штатном расписании. Фактически она обеспечивает согласованность отдельных видов деятельности предприятия и усилий подразделений по выполнению основных задач и целей предприятия. На рис. 1 представлена укрупненная схема управления областями хозяйственной деятельности производственного предприятия.

В рамках организационной структуры предприятия выделяют следующие формы организации управления: линейная, функциональная, линейно-функциональная, матричная.

Рис. 1. Области хозяйственной деятельности производственного предприятия.

Линейным называют управление “по вертикали”, при котором имеет место прямое подчинение нижестоящих звеньев предприятия строго определенным вышестоящим звеньям. Обычно линейная система характерна для управления производственными цехами и участками предприятия.

Функциональное управление — это управление по отдельным функциям (финансами, снабжением, сбытом, кадрами, проектно-конструкторскими и технологическими разработками, делопроизводством, внешними экономическими связями и др.), при котором высшее звено руководит всеми или частью низовых, но только в пределах одной функции. В условиях функционального управления у одного лица, подразделения могут быть разные руководители по разным функциям.

При матричном подходе к организации управления важное значение приобретает интеграция комплекса работ, направленных на достижение поставленных целей. Основополагающим принципом здесь является улучшение взаимодействия отдельных подразделений предприятия, обеспечивающее эффективное решение той или иной проблемы. При матричной структуре параллельно с функциональными подразделениями создаются специальные органы (проектные группы) для решения конкретных производственных задач. Эти группы формируются из специалистов отдельных функциональных подразделений, находящихся на разных уровнях управленческой иерархии.

7.Организационно-правовые формы организаций( предприятий) и их характеристика

Наиболее распространенные виды коммерческих организаций, образуемые для систематического занятия предпринимательской деятельностью - хозяйственные общества и товарищества.

Различия:

- Участниками товарищества могут быть только юридические лица и индивидуальные предприниматели, участниками общества м.б. любые субъекты гражданского права.

- Товарищество характеризуется полной имущественной ответственностью товарищей своим личным имуществом по обязательствам товарищества, участники общества несут ответственность только в размере вкладов (кроме общества с дополнительной ответственностью).

- Для общества установлен минимальный размер уставного капитала, для товариществ такой нормы нет.

Хозяйственные товарищества:

- Полное товарищество- товарищество, участники которого (полные товарищи) занимаются предпринимательской деятельностью от имени товарищества и несут ответственность по его обязательствам принадлежащим им имуществом (ст. 69 ГК).

- Товарищество на вере (коммандитное товарищество) - товарищество, в котором наряду с полными товарищами участвуют вкладчики, которые несут риск убытков, связанных с деятельностью товарищества, в пределах сумм внесенных ими вкладов и не принимают участие в осуществлении товариществом предпринимательской деятельности, не участвуют в управлении товариществом.

Хозяйственные общества:

- Обществом с ограниченной ответственностью признается учрежденное одним или несколькими лицами общество, уставный капитал которого разделен на доли определенных учредительными документами размеров; участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов (ст. 87 ГК).

- Обществом с дополнительной ответственностью признается учрежденное одним или несколькими лицами общество, уставный капитал которого разделен на доли определенных учредительными документами размеров; участники такого общества солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам своим имуществом в одинаковом для всех кратном размере к стоимости их вкладов, определяемом учредительными документами общества. При банкротстве одного из участников его ответственность по обязательствам общества распределяется между остальными участниками пропорционально их вкладам, если иной порядок распределения ответственности не предусмотрен учредительными документами общества (ст. 95 ГК).

- Акционерным обществом признается общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций; участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций. Существуют открытые и закрытые акционерные общества (ст. 96ГК).

Иные виды коммерческих организаций.

Унитарное предприятие - коммерческая организация не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество (ст. 113ГК). Различают предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, и на праве оперативного управления (казенные предприятия).

Производственным кооперативом (артелью) признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами имущественных паевых взносов.

8.Показатели эффективности производственно-хозяйственной деятельности  предприятия. Факторы внешней и внутренней среды

Показателями, характеризующими эффективность деятельности предприятий, являются показатели рентабельности (или доходности).

рентабельность – показатель, представляющий собой отношение прибыли к сумме затрат на производство, денежным вложениям в организацию коммерческих операций или сумме имущества фирмы используемого для организации своей деятельности.

Эффективность использования потребленных средств (зат­рат) характеризует показатель рентабельности производствен­ных фондов. Данный показатель наряду с показателем рента­бельности продаж (оборота) является оценочным при иссле­довании спроса на продукцию.

Рентабельность производственных фондов можно опреде­лить как по балансовой, так и по чистой прибыли (остающей­ся в распоряжении хозяйствующего субъекта).

Рентабельность производственных фондов характеризует отношение прибыли отчетного года (чистой прибыли) к сред­ней стоимости основных производственных фондов и мате­риальных оборотных средств.

При помощи рентабельности можно оценить эффективность управления предприятием, так как получение высокой прибыли и достаточного уровня доходности во многом зависит от правильности и рациональности принимаемых управленческих решений. Поэтому рентабельность можно рассматривать как один из критериев качества управления.

По значению уровня рентабельности можно оценить долгосрочное благополучие предприятия, т.е. способность предприятия получать достаточную прибыль на инвестиции. Для долгосрочных кредиторов  инвесторов, вкладывающих деньги в собственный капитал предприятия, данный показатель является более надежным индикатором, чем показатели финансовой устойчивости и ликвидности, определяющиеся на основе соотношения отдельных статей баланса.

      Фирма вместе со своими поставщиками, посредниками, реальными и потенциальными клиентами действует в более широком контексте макросреды, которая создает благоприятные возможности и угрожающие факторы. Фирма должна наблюдать за этими силами, находящимися вне ее контроля, и соответственно реагировать на изменения.

        Главная задача управления - сделать деловые предложения фирмы привлекательными для рынка, на который фирма работает. Степень ее успеха на рынке зависит от различных факторов, из которых складывается ее микросреда. Эти факторы показаны на рис. 2. Это сама фирма, ее поставщики, посредники, клиенты и широкая общественность.

Рис. 2. Главные факторы микросреды  фирмы

9.Трудовые ресурсы организации (предприятия), их состав, показатели эффективности использования

Трудовые ресурсы - это часть населения, обладающая физическим развитием, умственными способностями и знаниями, которые необходимы для осуществления полезной деятельности.

К трудовым ресурсам относятся:

а) население в трудоспособном возрасте: мужчины 15-59 лет и женщины 15-54 лет, за исключением неработающих инвалидов труда и войны I и II групп и неработающих лиц трудоспособного возраста, получающих пенсии по старости на льготных условиях (мужчины 50-59 лет, женщины 45-54 лет).

б) население старше и моложе трудоспособного возраста, занятое в общественном производстве

Решающую роль в трудовых ресурсах играет трудоспособное население в трудоспособном возрасте. Трудоспособное население - это совокупность лиц, преимущественно в рабочем возрасте, способных по своим психофизиологическим данным к участию в трудовом процессе. Трудоспособность или способность к труду ограничена определенными возрастными границами, которые устанавливаются в каждой стране действующим законодательством.

Показатели эффективности использования трудовых ресурсов. Они харак­теризуют соотношение между конечными результатами производства (нацио­нальным доходом, продукцией, реализованной в соответствии с пианом и догово­рами поставок) и численностью занятых в соответствующем звене обществен­ного производства, а также годовым фондом оплаты труда и рабочего вре­мени. Ведущее место среди них занимают показатели производительности труда.

Относительное высвобождение (плановое и фактическое) рабочей силы в результате роста производительности труда рассчитывается как разность между фактической численностью и числом работников, требуемых для производства продукции планового (фактического) объема при условии сохранения базис­ного уровня производительности труда.

     1.Показатели общественной, отраслевой и локальной производительности труда характеризуют уровень и темпы роста эффективности использования трудовых ресурсов в различных звеньях общественного производства.

       2. Показатели среднегодовой, среднедневной и среднечасовой производи­тельности труда.

      С помощью такого расчета определяется зависимость индекса производи­тельности труда от изменения индексов факторных показателей. Для выявления их количественного влияния используется метод цепных подстановок, с по­мощью которого можно определить, какой была бы производительность труда при фактическом значении одного из факторов и неизменной (постоянной) величине остальных.

10.Издержки производства и себестоимость продукции. Смета затрат на производство и калькуляция себестоимости продукции

Деятельность фирмы связана с определенными издержками (затратами). Затраты отражают, сколько и каких ресурсов было использовано фирмой. Например, элементами затрат на производство продукции (работ, услуг) являются сырье и материалы, оплата труда и др. Общая величина затрат, связанных с производством и реализацией продукции (работ, услуг), называется себестоимостью.

Затраты на производство – это совокупность расходов на производство продукции и ее реализацию, выраженных в денежной форме.

Себестоимость продукции (работ, услуг) является одним из важных обобщающих показателей деятельности фирмы (предприятия), отражающих эффективность использования ресурсов; результаты внедрения новой техники и прогрессивной технологии; совершенствование организации труда, производства и управления. Фирмы, занимающиеся производственной деятельностью, определяют издержки производства, а фирмы, осуществляющие сбытовую, снабженческую, торгово-посредническую деятельность, - издержки обращения.

Смета затрат на производство – плановый документ, отражающий все расходы предприятия, обусловленные выпуском определенного объема продукции и выполнением работ и услуг промышленного характера как для собственных подразделений, так и для сторонних заказчиков[3]. Затраты в данном документе группируются по элементам в соответствии с их экономическим содержанием, но допускается более детальное изложение.

Нормативные калькуляции составляют на основе действующих на начало года, месяца, норм расхода сырья, материалов и других затрат (текущих норм затрат).

Отчетные или фактические калькуляции составляют по данным бухгалтерского отчета о фактических затратах на производство продукции и отражают фактическую себестоимость произведенной продукции или выполненных работ. В фактическую себестоимость продукции включают и не планируемые непроизводственные расходы.

Калькулирование себестоимости произведенной продукции осуществляют различными методами.

11. Финансы предприятия: социально-экономическая сущность, функции и роль в организации эффективной деятельности предприятия

Финансы коммерческих организаций и предприятий, являясь основным звеном финансовой системы, охватывают процессы создания, распределения и использования ВВП в стоимостном выражении. Они функционируют в сфере материального производства, где в основном создаются совокупный общественный продукт и национальный доход.[4] Финансы предприятий обслуживают материальное производство. При их участии создается валовый внутренний продукт, распределяемый внутри предприятий и отраслей хозяйства.

В процессе предпринимательской деятельности у предприятий и организаций возникают хозяйственные связи со своими контрагентами: поставщиками и покупателями, партнерами по совместной деятельности, объединениями и ассоциациями, финансовой и кредитной системами, в результате которых возникают финансовые отношения, связанные с организацией производства и реализации продукции, выполнением работ, оказанием услуг, формированием финансовых ресурсов, осуществлением инвестиционной деятельности. Материальной основой финансовых отношений являются деньги. Однако необходимым условием их возникновения является реальное движение денежных средств, обусловленное взаимными расчетами между хозяйствующими субъектами, в процессе которого создаются и используются централизованные и децентрализованные фонды денежных средств.[5]

Финансы предприятий представляют собой совокупность денежных отношений, возникающих у субъектов хозяйствования по поводу формирования фактических и (или) потенциальных фондов денежных средств, их распределение и использования на нужды производства и потребления. [6]

Наиболее полно сущность финансов проявляется в их функциях. Большинство экономистов признают, что финансы предприятий выполняют две основные функции: распределительную и контрольную. Обе функции тесно взаимодействуют между собой.

Посредством распределительной функции происходят формирование первоначального капитала, образующегося за счет вкладов учредителей, авансирование его в производство, воспроизводство капитала, создание основных пропорций при распределении доходов и финансовых ресурсов, обеспечивающих оптимальное сочетание интересов отдельных товаропроизводителей, хозяйствующих субъектов и государства в целом. С распределительной функцией финансов связано формирование денежных фондов коммерческих предприятий и организаций посредством распределения и перераcпределения поступающих доходов. К ним относятся: уставный капитал или уставный фонд, резервный фонд, добавочный капитал, фонд накопления, фонд потребления, валютный фонд и др.

Объективная основа контрольной функции — стоимостной учет затрат на производство и реализацию продукции, выполнение работ и оказание услуг, процесс формирования доходов и денежных фондов предприятия и их использование. В основе финансов лежат распределительные отношения, обеспечивающие источниками финансирования воспроизводственный процесс (распределительная функция) и тем самым связывающие воедино все фазы воспроизводственного процесса: производство, обмен и потребление.

Реализация контрольной функции осуществляется с помощью финансовых показателей деятельности предприятий, их оценки и разработки необходимых мер для повышения эффективности распределительных отношений.

12.Бюджет государства: сущность,  функции, принципы и порядок формирования

Бюджет - центральное звено системы финансов, выражающее все ее основные качественные признаки[7]. Поскольку государственные финансы - это система императивных денежных отношений, в процессе которых об­разуются и используются государственные централизованные денеж­ные фонды, то и бюджет представляет собой систему денежных отно­шений, но более узкую, а именно: бюджет - это система императив­ных денежных отношений, в процессе которых образуется и исполь­зуется бюджетный фонд. Последний является централизованным денежным фондом, предназначенным для финансирования широкого круга общественных потребностей (благ) - отраслей хозяйства, соци­альных нужд, управления, обороны и т.д.

Экономическая сущность бюджета любого государства определяется экономическим строем общества и соответствующими производственными отношениями. С развитием общества изменяется способ производства и распределения материальных благ, меняется экономическая сущность бюджета и характер его доходов и расходов. Это объективные факторы, влияющие на содержание бюджета.

Поскольку бюджет является наиболее широкой финансовой категорией, то ему принадлежат все функции, присущие финансам:

1) образование бюджетного фонда (бюджетные доходы);

2) использование бюджетного фонда (бюджетные расходы);

3) контрольная.

Первую функцию выполняют бюджетные доходы, включающие налоги, займы, доходы от государственной собственности (предприятий), доходы от эмиссии бумажных денег

Вторая функция бюджета принадлежит конкретным целевым бюд­жетным расходам.

Контрольная функция бюджета предполагает создание условий для проведения контроля, осуществляется одновременно и с первой функ­цией, и со второй.

Бюджет играет важную экономическую, социальную и политиче­скую роль в воспроизводственном процессе. Используя средства бюд­жетного фонда на финансирование наиболее прогрессивных, приори­тетных отраслей народного хозяйства, государство влияет на перерас­пределение национального дохода между отраслями. Через бюджет доходы более рентабельных отраслей перераспределяются в отрасли с низкой рентабельностью (например, из промышленности в сельское хо­зяйство). Финансируя за счет бюджетного фонда, содержание учреж­дений и организаций социальной сферы, государство обеспечивает вос­производство рабочей силы. Через бюджет перераспределяются дохо­ды между федеральным уровнем и административными территориями (субъектами РФ).

13.Бюджет Российской Федерации.  Доходы и расходы бюджета

Бюджет Российской Федерации – центральный институт финансовой системы России. Финансовые отношения, складывающиеся у государства с предприятиями, организациями, учреждениями и населением, называются бюджетными. Понятие «государственный бюджет» составляет совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны.

По экономической сущности государственный бюджет Российской Федерации – это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

По своему материальному содержанию государственный бюджет представляет собой общегосударственный фонд денежных средств

С правовой точки зрения государственный бюджет – это нормативный акт, обладающий повышенной юридической силой, содержащий роспись доходов и расходов денежных средств государства на определенный период времени.

В целом бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов власти.
Бюджетное право представляет совокупность правовых норм, устанавливающих структуру бюджетной системы государства, объемы отдельных бюджетов, перечень доходов и расходов и порядок их распределения между бюджетами различного уровня, а также нормы, устанавливающие бюджетный процесс, т.е. порядок составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджетов и порядок составления и утверждения отчетов об их исполнении.

Бюджетные права государственных и местных органов власти и управления определяются в соответствии с разграничением между ними экономических и управленческих функций.

Бюджет состоит из двух частей: доходной и расходной.
Доходы бюджета представляют собой часть государственных доходов и имеют централизованный характер, так как поступают в непосредственное распоряжение государства, использующее их в своей деятельности. Доходы являются финансовой базой деятельности государства.

Расходная часть бюджетов подразделяется на расходы, включаемые в бюджет текущих расходов и бюджет развития.

14. Государственный кредит: сущность и выполняемые функции. Классификация государственных займов

Государственный кредит — совокупность экономических отношений между государством в лице его органов власти и управления, с одной стороны, и физическими и юридическими лицами — с другой, при которых государство выступает в качестве заемщика, кредитора и гаранта[8].

Основная классическая форма кредитных отношений — государство выступает в качестве заемщика средств.

В тех случаях, когда государство берет на себя ответственность за погашение займов или выполнение других обязательств, взятых физическими и юридическими лицами, оно является гарантом.

Как финансовая категория государственный кредит выполняет следующие функции[9]:

· распределительная — государство 1) собирая налоги и расходуя их на кредитование, перераспределяет средства из фонда потребления в фонд накопления; 2) осуществляя займы и направляя их на покрытие дефицита, перераспределяет сбережения на финансирование текущих расходов;

· регулирующая — государство 1) действуя на рынке капиталов, влияет на ставку процента, объемы займов и кредитов; 2) распределяя кредиты между отраслями, осуществляет структурную политику;

· стимулирующая — государство стимулирует развитие экономики с помощью государственных кредитов и инвестиций;

· контрольная — по объему возврата выданных кредитов государство определяет эффективность своей экономической политики, по объему и стоимости привлеченных займов — эффективность своей финансовой политики.

Классификация государственных займов:

1. По эмитентам — займы, размещаемые центральными и территориальными органами управления.

2. В зависимости от места размещения — внутренние и внеш­ние займы.

3. В зависимости от обращения на рынке — рыночные и неры­ночные займы.

4. В зависимости от срока привлечения средств — кратко­срочные (со сроком погашения до одного года), среднесрочные (от одного до пяти лет), долгосрочные (от пяти лет и выше).

5. В зависимости от обеспеченности долговых обязательств — закладные и беззакладные.

6. По характеру выплачиваемого дохода — долговые обяза­тельства выигрышные, процентные, с нулевым купоном.

7. В зависимости от метода определения дохода — долговые обязательства с твердым или плавающим доходом.

8. В зависимости от обязанности заемщика твердо соблюдать сроки погашения займа, установленные при его выпуске, — обя­зательства с правом досрочного погашения и без права досрочного погашения.

15.Внебюджетные фонды государства: социально-экономическая сущность, виды, источники  формирования и направления расходования средств

Внебюджетные фонды- один из методов перераспределения национального дохода государством в пользу отдельных социальных групп населения. Внебюджетные фонды решают 2 важнейшие задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населению.

Государственные внебюджетные фонда создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных фондов.

Внебюджетные фонды создаются двумя путями. Один путь- это выделение из бюджета определённых расходов, имеющих особо важное значение, другой- формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определённых целей.

Целевые внебюджетные фонды предназначены для целевого использования. Обычно в названии фонда указана цель расходования средств.

Итак, государственный внебюджетный фонд- фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственных внебюджетных фондов формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом. В их состав на сегодняшний день входят:

·                     Пенсионный фонд РФ;

·                     Фонд социального страхования;

·                     Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет:

·                     обязательных платежей, установленных законодательством РФ;

·                     добровольных взносов физических и юридических лиц;

·                     других доходов, предусмотренных законодательством.

Расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством РФ, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными законами РФ и субъектов РФ.

16. Управление финансами государства. Государственные органы управления финансами

Управление финансами в современной рыночной экономике представляет собой взаимосвязанный комплекс мер, инструментов, а также финансовых институтов, обеспечивающих стабильное и эффективное функционирование финансовой системы в целом и ее отдельных звеньев, способствующих развитию реального сектора экономики и решению назревших социальных проблем.

То есть другими словами, управление финансами это действия государства, направленные на выработку, реализацию и совершенствование финансовой политики.

Намеченная финансовая политика может быть успешно реализована только при научной организации процесса управления финансами.

По своему содержанию процесс управления финансами - это создание, применение, проверка соблюдения, изучение, анализ и совершенствование форм финансовых отношений, предназначенных для реализации целей и задач, намеченных финансовой политикой.

Управ­ление финансами в Российской Федерации прежде всего осуще­ствляют высшие законодательные органы власти. Это Федераль­ное Собрание и его две палаты — Государственная Дума и Совет Федерации. Такое управление имеет место при рассмотрении и утверждении федерального бюджета России и утверждении отче­та о его исполнении.

Федеральное собрание рассматривает также законы о нало­гах, сборах и обязательных платежах. Кроме того, оно устанав­ливает предельный размер государственного внутреннего и внешнего долга.

Важнейшим органом, осуществляющим управление финанса­ми РФ, являются Министерство финансов РФ и его органы на местах. Министерство финансов России обеспечивает проведе­ние единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной по­литики в РФ.

Важное подразделение Министерства финансов — Главное управление федерального Казначейства, отвечающее за кассовое исполнение бюджета

17.Система организации и управления финансами предприятий

Финансы пред­приятий – это экономические, денежные отноше­ния, возникающие в результате движения денег и образующихся на этой основе денежных потоков, связанные с функционированием создаваемых на предприятиях денежных фондов.

Финансы предприятий обеспечивают кругооборот основного и оборотного капитала, взаимоотношения с государственными органами, налоговой системой, бюджетами, банками и другими кредитными учреждениями, стра­ховыми компаниями и так далее.

Финансы предприятий имеют свою собственную организацию, основанную на следующих принципах.

Основные принципы организации финансов предприятий

1)                Принцип полной самостоятельности. Предприятие самостоятельно независимо от организационно-правовой формы хозяйствования определяет свою экономическую деятельность, направления вложений денежных средств с целью извлечения прибыли.

2)                Ответственность за результаты хозяйственной деятельности. Финансовый результат на предприятии является качественным показателем деятельности как руководства предприятия, так и всего коллектива предприятия.

3)                Финансовое планирование. Финансовое планирование определяет направления движения денежных потоков на ближайшее будущее и на перспективу, предполагает получение и направления использования денежных средств. Благодаря финансовому планированию обеспечивается планирование финансового результата.

4)                Финансовая дисциплина. Предприятие должно своевременно и полно обеспечивать выполнение финансовых обязательств перед партнерами, банковскими институтами, органами власти и разнообразными фондами (бюджетными или внебюджетными), перед своими работниками и т.д.

5)                Самоокупаемость предприятия. Предприятие должно обеспечивать покрытие своих расходов за счет результатов своей собственной производственной деятельности, тем самым обеспечивается возобновляемость производства и кругооборот ресурсов предприятия

6)                Деление средств, участвующих в обслуживании оборота предприятия, на собственные и заемные.

7)                Разграничение основной и инвестиционной деятельности предприятия.

Финансы предприятий  - основа финансовой системы любого государства, так как именно в сфере  материального  производства  создаются  и первично распределяются совокупный общественный продукт и национальный доход.

18.Сущность и роль местных финансов в экономическом и социальном развитии регионов

Финансы региона - это прямой «слепок» с его экономики, его производственно-экономической и ресурсной базы. Вместе с тем финансы региона - неотъемлемая составная часть финансовой системы страны. Их содержание и социально-экономические функции определяются теми же характеристиками, что и для финансовой системы страны в целом, а их роль отличается лишь спецификой тех задач управления, которые реализуются на данном - региональном или местном - уровне федеративной структуры государства с учетом сложившейся и нормативно закрепленной системы распределения полномочий и ответственности Федерации, ее субъектов и институтов местного самоуправления.

Основная особенность финансов региона заключается в том, что здесь действуют как бы три самостоятельные финансовые подсистемы:

-государственная (финансовые ресурсы федеральных органов и самого субъекта Федерации);

-муниципальных образований;

-а также отдельных юридических и физических лиц, прежде всего (по значимости) хозяйствующих субъектов.

Таким образом, в конечном счете, все подсистемы финансов региона находятся на одной и той же территории и исходят из интересов одних и тех же жителей региона, такое разделение, естественное для условий многоукладного рыночного хозяйства, не должно препятствовать консолидированному участию этих подсистем в решении местных социально-экономических проблем. Разница лишь в принципах действия, зоне действия и степени ответственности каждой из подсистем. Единое поле деятельности всех финансов региона диктует и единый критерий оценки управления региональными финансами - улучшение экономической и социальной ситуации в регионе.

Финансы региона представляют собой систему экономических отношений, посредством которой национальный доход распределяется и перераспределяется на цели социально-экономического развития территории.

Региональные финансы, являясь инструментом государственной социальной политики, также должны обеспечивать через территориальные бюджеты финансирование части расходов на образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, социальную поддержку населения.

Региональные финансы играют важную роль в выравнивании уровней социально-экономического развития регионов. Межбюджетное перераспределение финансовых ресурсов, нацеленное на сглаживание существенных межрегиональных различий, также осуществляется через финансовую систему региона.

Региональные финансы являются важнейшим условием социально-экономического развития региона с точки зрения финансирования общерегиональных проектов, направленных на развитие инфраструктуры регионов, создание условия для привлечения в регион дополнительных ресурсов, разрешение социальных и экономических проблем региона.

19.Источники формирования и структура региональных и местных финансов

Финансовые ресурсы, созданные на территории, складываются из следующих важнейших частей:

-ресурсы бюджетов всех уровней (используются для текущего финансирования экономики региона, социальной сферы, финансирования наиболее важных проектов развития соответствующих территорий);

-ресурсы субъектов хозяйствования (используются для финансирования оборотных средств и капиталовложений, содержания социальных объектов, находящихся в собственности соответствующих субъектов хозяйствования);

-ресурсы внебюджетных фондов;

-кредитные ресурсы коммерческих банков и прочих финансовых структур (используются для срочного и возвратного финансирования оборотных средств и капиталовложений);

-дотации, субвенции и другие поступления из вышестоящих бюджетов для покрытия дефицита территориальных бюджетов и централизованные инвестиции (из федерального бюджета или федеральных инвестиционных фондов).

Таким образом, финансовые ресурсы региона определяются как финансовые ресурсы всех институциональных единиц, функционирующих в регионе.

В составе финансовой политики региона выделяют относительно самостоятельные бюджетную и кредитно-денежную политики.

В свою очередь, в составе бюджетной политики приобретают относительную самостоятельность:

-налоговая политика;

-таможенная политика;

-инвестиционная политика;

-политика управления государственным долгом;

-политика бюджетного федерализма.

В кредитно-денежной политике относительную самостоятельность приобретают:

-денежная политика;

-кредитная политика;

-финансовая политика на рынке ценных бумаг;

-ценовая политика;

-все большее значение приобретает международная финансовая политика.

20. Финансовый контроль: содержание, формы, виды, методы. Органы контроля, их права и обязанности

Финансовый контроль – это комплексное, органически взаимосвязанное изучение законности, достоверности, целесообразности и экономической эффективности хозяйственных операций и процессов на основе использования учетной, отчетной, нормативной и другой информации в сочетании с исследованием фактического состояния хозяйствующего субъекта с целью принятия эффективных управленческих решений.

Самая распространенная форма - финансовый анализ хозяйственной деятельности предприятий, учреждений, организаций, органов государственной власти и муниципальных образований, в рамках этой формы делаются не только замечания, но и предложения по улучшению качества работы. Специфической формой финансового контроля является контроль рублем, он осуществляется в основном в коммерческой сфере, и происходит тогда, когда имеет место быть система финансирования, кредитования расчетов и т.д. (когда хозяйствующие субъекты используют различные виды своей деятельности).

Рис.3. Формы финансового контроля

Различают следующие методы проведения контроля:

1. проверка;
2. обследование;
3. надзор;
4. анализ финансового состояния;
5. наблюдение (мониторинг);
6. ревизия.

С целью осуществления финансового контроля со стороны государства  созданы соответствующие структуры: комитеты и комиссии Совета Федерации и Государственной Думы, Счётная палата РФ, контрольно-счётные палаты субъектов РФ.

Особое место в системе финансового контроля со стороны органов представительной власти принадлежит Счётной палате РФ, деятельность которой определяется Федеральным законом РФ от 11 января 1995 года. Это независимый от Правительства РФ постоянно действующий орган государственного финансового контроля, наделённый широкими полномочиями и подотчётный Федеральному Собранию РФ. Сфера полномочий Счётной палаты – контроль федеральной собственности и расходования федеральных денежных средств.

Основные методы контроля, проводимого Счётной палатой, - тематические проверки и ревизии.

Контроль финансов со стороны Президента РФ осуществляется в соответствии с Конституцией РФ путём издания указов по финансовым вопросам, подписания федеральных законов; назначения и освобождения от должности министра финансов РФ, представления Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность председателя Центрального банка.

Важнейшее место в системе финансового контроля со стороны Правительства РФ занимает Министерство финансов РФ (Минфин), которое не только разрабатывает финансовую политику страны, но и непосредственно  контролирует её осуществление. Все структурные подразделения Минфина в той или иной форме контролируют финансовые отношения.

Оперативный контроль использования государственных средств осуществляет действующий в рамках Минфина Департамент финансового контроля и аудита, а также органы Федерального казначейства.

Органы Федерального казначейства призваны осуществлять государственную бюджетную политику; управлять процессом исполнения федерального бюджета, осуществляя при этом жёсткий контроль поступления, целевого и экономного использования государственных средств.

21.Экономическая сущность и функции налогов. Классификация налогов. Принципы налогообложения

Налог -  это обязательный платеж,  поступающий в бюджетный фонд в определенных законом размерах и установленные сроки. Совокупность раз­ных видов налогов, в построении и методах, исчисления которых реализу­ются определенные принципы, образуют налоговую систему страны.

Налогообложение выполняет четыре важнейших функции, каждая из которых реализует то или иное практическое назначение налогов[10].

Фискальная функция обеспечивает перераспределение части финансовых ресурсов общества в пользу государства.

Социальная функция реализуется через неравное налогообложение разных сумм доходов.

Регулирующая функция нацелена на решение тех или иных задач налоговой политики государства посредством использования нало­говых механизмов.

Контрольная функция позволяет государству отслеживать своеврменность и полноту поступления в бюджет налоговых платежей, сопоставлять их величину с потребностями в финансовых ресурсах.

Классификация

1. По способу взимания различают:

прямые налоги, которые взимаются непосредственно с доходов или имущества налогоплательщика

·         реальные прямые налоги;

·         личные прямые налоги;

косвенные налоги, которые включаются в цену товаров и услуг.

·         косвенные индивидуальные налоги;

·         косвенные универсальные налоги;

·         фискальные монополии;

·         таможенные пошлины.

2. В зависимости от органа, который устанавливает и имеет право изменять и конкретизировать налоги:

·         федеральные (общегосударственные) налоги,;

·         региональные налоги;

·         местные налоги.

3. По целевой направленности введения налогов:

·         абстрактные (общие) налоги,;

·         целевые (специальные) налоги.

4. В зависимости от субъекта-налогоплательщика:

·         налоги, взимаемые с физических лиц;

·         налоги, взимаемые с юридических лиц;

·         смежные налоги.

Принципы налогообложения - это базовые идеи и положения, применяемые в налоговой сфере. В системе налогообложения можно выделить экономические, юридические и организационные прин­ципы.

Принцип хозяйственной независимости.

Принцип справедливости (равенства налогообложения).

Принцип соразмерности предусматривает сбалансированность интересов налогоплательщика и государственного бюджета.

Принцип учета интересов налогоплательщиков

Принцип экономичности

Юридические принципы налогообложения - это общие и спе­циальные принципы налогового права, ибо налогообложение есть смена форм собственности.

Организационные принципы налогообложения - это положения, на которых базируется построение налоговой системы и осущест­вляется взаимодействие ее структурных элементов.

22.Налоговая политика государства. Налоговая система России

Налоговая политика представляет собой совокупность экономических, финансовых и правовых мер государства по формированию налоговой системы страны в целях обеспечения финансовых потребностей государства, отдельных социальных групп общества, а также развития экономики страны за счет перераспределения финансовых ресурсов. В этой деятельности государство опирается на функции, присущие налогам, и использует эти функции для проведения активной налоговой политики.

Налоговая политика осуществляется через налоговый механизм, который представляет собой совокупность организационно-правовых норм и методов управления налогообложением, включая широкий арсенал различного рода надстроечных инструментов (налоговых ставок, налоговых льгот, способов обложения и др.). Государство придает своему налоговому механизму юридическую форму посредством налоговогозаконодательства и регулирует его. Именно это создает видимость изолированности налогов от производственных отношений.

Проведение государственной политики регулирования доходов через налоговый механизм обеспечивается с помощью таких инструментов, как налоговая ставка и налоговая льгота.

Налоговая система — «это совокупность установленных в государстве существенных условий налогообложения».[11] Существенные условия налогообложения были перечислены во введении, теперь следует остановиться на них подробнее.

За счёт налоговых взносов, сборов, пошлин и др. платежей формируются финансовые ресурсы государства. Экономическое содержание налогов выражается взаимоотношениями хозяйствующих субъектов и граждан, с одной стороны, и государства, с другой, по поводу формирования государственных финансов.

   Налоговая система РФ представлена совокупностью налогов, сборов, пошлин и др. платежей, взимаемых в установленном порядке с плательщиков – юридических и физических лиц.

   В РФ введена 3-хуровневая система налогообложения предприятий, организаций и физических лиц. Первый уровень – федеральные налоги. Они действуют на всей территории РФ и регулируются общероссийским законодательством, формируют основу доходной части федерального бюджета и, поскольку это наиболее доходные источники, за счёт них поддерживается финансовая стабильность бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов.

23.Экономическое содержание,  методика формирования, порядок исчисления и уплаты основных налогов

Экономическое содержание налогов выражается взаимоотношениями хозяйствующих субъектов и граждан, с одной стороны, и государства с другой стороны, по поводу формирования государственных финансов. Налог – одно из основных понятий финансовой науки. Поэтому важно уяснить себе его природу, функции, значение для народного хозяйства.

Организационными  признаками налога являются:

1.           Объект налога – то, что облагается налогом (доход, имущество и т. п.);

2.           Источник выплаты налога – фонд или средства, из которых уплачивается налог (текущий доход, кредит и т. п.);

3.           База налога – сумма, с которой взимается налог;

4.           Ставка (шкала вставок) налога – размер налога на единицу обложения;

5.           Субъект налогообложения – лицо, обязанное по закону платить налог;

Каждый налог содержит следующие элементы:

Субъект налога или налогоплательщик – физическое или юридическое лицо, на которое законом возложена обязанность платить налог.

Носитель налога – физическое или юридическое лицо, которое в конечном счёте несёт издержки и ущерб по уплате налога.

Субъект налога или плательщик не всегда являются действительным его носителем, поскольку иногда налог перекладывается на других лиц, например, облагая таможенной пошлиной какой либо товар, понятно что он будет переложен на потребителей путём надбавки к цене. Если субъект налога может переложить свой налог на другого то он уже не носитель налога.

В налоговой практике существует три способа взимания налогов.

Первый способ – кадастровый – предлагает использование кадастра.

Кадастр это реестр, который содержит перечень типичных объектов (земли, доходов), классифицируемых по внешним признакам и устанавливает среднюю доходность объекта обложения. К внешним признакам относятся: при поземельном налоге – размер участка, количество скота, удалённость от транспортных путей рынка;  при домовом – количество окон, дверей, труб, характер постройки; при промысловом  - численность рабочих, количество станков и т. д.

Средняя доходность объекта, базирующаяся на этих признаках, значительно отклоняется от действительной.  Существуют поземельный, по домовой,  промысловый кадастры. Данный способ имеет в значительной мере исторический характер. Он применяется  при слабом развитии налогового аппарата.

При втором способе налог удерживается бухгалтерией того юридического лица, которое выплачивает доход субъекту налога(у источника дохода). Таким путём выплачивается налог с заработной платы. Налог удерживается посредником – сборщиком до получения дохода субъектом, что снижает возможность уклонения его от уплаты налога.

Третий способ предусматривает подачу налогоплательщиком в налоговые органы декларации, то есть  официального заявления о получаемых им доходах.

24.Сущность, роль и виды кредита в  рыночной экономике. Функции кредита.

Кредит (лат. creditum — ссуда) — ссуда в денежной или то­варной форме на условиях возвратности, платности и срочно­сти. Предшественником кредита выступал ростовщический кре­дит, который характеризовался высоким процентом и использо­вался как покупательное средство.

Выделяют следующие функции кредита :

Распределительная функция —   распределение денежных средств на возвратной основе. Реализуется в процессе предоставления денежных средств предприятиям и организациям на условиях возвратности и платности.

Эмиссионная функция —   создание кредитных средств обращения и замещения наличных денег. Проявляется в том, что в процессе кредитования создаются платежные средства, т.е. наряду с наличными деньгами в оборот входят деньги в безналичной форме.

Контрольная функция — контроль за эффективностью деятельности экономических субъектов. Проявляется во всестороннем контроле хозяйственной деятельности субъекта, получившего кредит.

Функция экономии издержек обращения. Мобилизуя вре­менно  высвобождающиеся  средства в  процессе  кругооборота
промышленного и торгового капитала, кредит дает возможность
восполнить недостаток собственных финансовых ресурсов у от­
дельных предприятий.

Функция замещения наличных денег кредитными. Кредит ус­коряет не только товарное, но и денежное обращение, вытесняя
из него наличные деньги. В сфере денежного обращения возни­
кают такие кредитные инструменты, как векселя, чеки, кредит­ные карточки. В

Функция ускорения концентрации капитала.

Стимулирующая функция.

В экономическом развитии страны кредит играет существенную роль, которая характеризуется теми результатами, которые появляются при его функционировании для всех участников общества: частных лиц, хозяйствующих субъ­ектов, государства. Она проявляется при осуществлении всех форм кредита (коммерческого, банковского, потребительского, международного, государственного) разными путями [1,

Основными формами кредита[12] являются

·                    товарный;

·                    банковский;

·                    потребительский;

·                    государственный;

·                    международный.

24.Принципы кредитования в Российской Федерации. Структура кредитной системы Российской Федерации

Выделяют пять основных принципов кредитования: сроч­ность; возвратность; платность; дифференцированность; обеспеченность ссуд.

Возвратность означает, что после окончания срока кредита средства должны быть возвращены.

Срочность кредитования означает, что кредит должен быть возвращен в строго определенный срок.

Платность кредита означает, что заемщик должен внести кредитору определенную плату за временное пользова­ние заимствованными у него денежными средствами.

Дифференцированностъ кредитования означает, что кредиторы не должны одинаково подходить к решению вопроса о выдаче кредита претендующим на его получение клиен­там.

Обеспеченность ссуд как принцип кредитования означа­ет, что имеющиеся у заемщика имущество, ценности и га­рантии позволяют кредитору быть уверенным в том, что возврат выданных средств будет осуществлен в срок.

Организационная структура кредитно-банковской системы сложна и неоднородна. В большинстве стран в современных условиях она включает три уровня, которые соответствующим образом закреплены национальным банковским законодательством.

Первый уровень кредитно-банковской системы представлен центральными банками – ЦБ, их ещё называют центральными эмиссионными банками в силу в силу законодательно закреплённого за ними монопольного права эмиссии банкнот.

Второй уровень - коммерческие банки являющиеся институтами универсального профиля, осуществляющими обширный набор операций и представляющими клиентам полное финансовое обслуживание.

Третий уровень - специализированные кредитно-финансовые институты (в Великобритании их ещё называют околобанковскими институтами) относятся инвестиционные банки и компании, доверительные компании, ипотечные банки, пенсионные фонды, всевозможные взаимные и паевые фонды, кредитные союзы и ассоциации, компании по финансированию продаж товаров в рассрочку, факторинговые, форфейтинговые, лизинговые компании.

26.Банковская система: понятие, типы, уровни, элементы

«Банковская система» в узком смысле представляет собой состав банковской системы (совокупность элементов, их перечень той или иной страны в определенный исторический период.

«Банковская система» в широком смысле представляет собой ограниченную систему, состоящей из совокупности элементов с учетом их достаточности и взаимодействия, которая является саморазвивающимся целым и которая в процессе своего развития проходит последовательные этапы усложнения и дифференциации в определенный исторический период.

Практика знает несколько типов банковской системы:

• распределительная централизованная банковская система;

• рыночная банковская система;

• система переходного периода.

Современная банковская система  России имеет двухуровневую структуру. Она включает в себя Банк России, который представляет собой верхний уровень банковской системы, и кредитные организации, филиалы и представительства иностранных банков – второй уровень[13].

Согласно статьи 2 закона «О банках и банковской деятельности», банковская система России включает в себя: банк России, кредитные организации, филиалы и представительства иностранных банков. Представляется целесообразным дополнить это определение банковской инфраструктурой - такой совокупности элементов, которая обеспечивает жизнедеятельность банков.

Любая система должна отвечать следующим требованиям:

-               должна содержать все необходимые элементы в необходимых пропорциях,

-               в ней должны отсутствовать лишние, ненужные элементы,

-               между элементами системы должно осуществлять эффективное взаимодействие, в результате чего реализуются все необходимые функции системы, которая несравненно богаче, чем просто сумма функций ее отдельных элементов,

-               элементы системы определяют,  ограничивают и дополняют  друг друга,

-               как правило, система входит в более широкую систему, где также осуществляет взаимодействие с другими элементами и выполняет свою особую функцию.

27.Законодательные и нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в банковской сфере

Документы первого, высшего уровня нормативного регулирования являются Федеральные законы и иные законодательные акты, такие как Указы Президента, постановления правительства РФ, прямо или косвенно регулирующие вопросы бухгалтерского учета в России. К числу таких документов в первую очередь относятся следующие Федеральные законы:

1.                О бухгалтерском учете. Федеральный закон Российской Федерации от 21.11.96 г. № 129-ФЗ (в ред. 02.11.2004).

2.                О Центральном банке РФ. Федеральный закон № 86-ФЗ от 10.07.2002 (в ред. от 18.06.2005).

3.                О банках и банковской деятельности. Федеральный закон № 395-1 от 02.12.1990 (в ред. от 30.12.2004).

4.                О рынке ценных бумаг. Федеральный закон № 39-ФЗ от 22.04.1996 (в ред. от 18.06.2005).

5.                Об акционерных обществах. Федеральный закон Российской федерации от 26.12.95 г. №208-ФЗ (в ред. 27.02.2003 г.).

Второй уровень документов системы нормативного регулирования бухгалтерского учета в кредитных организациях составляют Положения по бухгалтерскому учету, разрабатываемые Банком России, в которых обобщаются базовые принципы т правила ведения бухгалтерского учета отдельных банковских и небанковских (хозяйственных) операций.

К третьему уровню относятся документы, раскрывающие конкретный механизм бухгалтерского учета, - это методические указания, инструкции, официальные разъяснения, письма, приказы и другие документы, которые носят инструктивный, информационный или консультационный характер по вопросам бухгалтерского учета в кредитных организациях. К документам третьего уровня относятся следующие документы:

1.                О правилах выпуска и регистрации ценных бумаг кредитными организациями на территории РФ. Инструкция ЦБ РФ № 102-И от 22.07.2002 (в ред. от 03.06.2003).

2.                О порядке ведения бухгалтерского учета операций, связанных с выпуском и погашением кредитными организациями сберегательных и депозитных сертификатов. Положение ЦБ РФ № 103-П от 30.12.1999 (в ред. от 01.06.2005).

3.                Положение о сберегательных и депозитных сертификатах кредитной организации. Письмо ЦБ РФ от 10.02.1998 № 14-3-20 (в ред. от 29.11.2000).

И, наконец, к документам четвертого уровня относятся внутрифирменные рабочие документы, регулирующие бухгалтерский учет в каждой конкретной кредитной организации. Это, прежде всего, рабочий план счетов бухгалтерского учета, рабочие положения о порядке проведения отдельных учетных операций, формы первичных учетных документов, правила документооборота и другие документы, совокупность которых формирует учетную политику кредитной организации.[14]

28.Менеджмент как область знания и методологическая база управленческой практики

Менеджмент - как управление возникло как объективная необходимость.

Менеджмент согласовывает деятельность людей по достижению цели.

Менеджмент - это процесс управления в организациях, наука об управлении, искусство управления и люди, составляющие орган управления. В менеджменте, как науке об управлении в организациях разделяют общий и специальный менеджмент.

Менеджмент – от английского – управление, организация – управление производством, совокупность принципов, методов, средств и форм управления производством, разработанных с целью интенсификации производства и увеличения прибылей.

Менеджментом также называют науку об управлении человеческими отношениями в процессе производственной деятельности и взаимосвязей потребителей с производителями.

Менеджмент можно рассматривать как науку, изучающую природу управленческого труда, причины и следствия, факторы и условия, при которых совместный труд людей становится полезным и эффективным. Изучая менеджмент, мы получаем упорядоченные знания об управлении. Менеджмент как наука управления опирается на свои теории, законы и закономерности целенаправленной деятельности людей в процессе управления и имеет множество научных методов, которые можно использовать в практической деятельности. Они включают количественные расчеты, коммуникационные системы, разнообразные технологии решения проблем, методики анализа и некоторые другие[15].

29.Цели, задачи и уровни менеджмента. Общая характеристика видов менеджмента

Менеджмент (управление) - воздействие одного лица или группы лиц (менеджеров) на другие лица для побуждения действий, соответствующих достижению поставленных целей при принятии на себя менеджерами ответственности за результативность воздействия.

Задачами менеджмента как науки являются разработка, экспериментальная проверка и применение на практике научных подходов, принципов и методов, обеспечивающих устойчивую, надежную, перспективную и эффективную работу коллектива (индивидуума) путем выпуска конкурентоспособного товара.

В то же время конечной целью менеджмента как практики эффективного управления является обеспечение прибыльности предприятия путем рациональной организации производственного (торгового) процесса, включая управление производством (коммерцией) и развитие технико-технологической базы.

Задачи менеджмента непрерывно усложняются по мере роста масштабов и развития производства и коммерции. Выполненные задачи и достигнутые намеченные цели оцениваются на рынке.

Цель - генеральный императив действий, описывающий будущее состояние или процесс как объект, желаемый для достижения. Классификация целей может осуществляться: по охватываемой сфере (общая, частная цели); значению (главная, промежуточная, второстепенная); количеству переменных (одно- и многоальтернативная); предмету цели (рассчитан на общий или частный результат). Формулировка целей является важной задачей менеджмента. При этом следует четко определить: содержание цели; ее размер (максимум, минимум, уровень); временные параметры; пространственные характеристики; персональную привязку; ранг в иерархии целей.

Общий менеджмент - изучает принципы и закономерности управления социально-экономическим процессами, функции управления, управленческий цикл, стратегическое управление, мотивацию, лидерство.

Специальный менеджмент - рассматривает управление специфическими объектами (менеджмент в сфере услуг, муниципальный менеджмент, финансовый менеджмент),

Объекты общего менеджмента являются люди в организациях и совокупность отношений между ними, возникающих в процессе управления этими организациями.

Объект спец. менеджмента - особые отношения между людьми в организациях, отражающие специфику этих организаций, а так же некоторые виды специальных процессов (направленные финансовые потоки или инвестиционные процессы).

Предметом менеджмента является совокупность элементов системы управления: экономический механизм, организационные структуры, маркетинг, персонал, информация, корпоративная культура, поведение людей в организациях и др.

Функции менеджмента: целеполагание, прогнозирование, планирование, организация, координация, принятие решений, мотивация, контроль и учет.

30. Характеристика общих функций менеджмента: планирование, организация, координация, мотивация и  контроль

Менеджмент - процесс управления в организациях. наука об управлении. искусство управления и люди, составляющие органы управления.

Функции:

*                        целеполагание (миссия),

*                        прогнозирование,

*                        планирование,

*                        определение приоритетов,

*                        организация,

*                        координация,

*                        принцип решений,

*                        мотивация,

*                        контроль и учет,

*                        взаимодействие с внешними организациями (паблик рилейшин).

Все функции менеджмента взаимно дополняют друг друга,. раскрывая его сущность.

Реализация каждой функции менеджмента и в госслужбе проявляются прежде всего в целях. методах оценки результатов, отчетности, процедурах контроля ответственности и системы стимулов. Реализация каждой функции менеджмента в государственной службе обладает соответствующей спецификой.

- планирование и прогноз в государственных учреждениях обычно исходит из целей, устанавливаемых вышестоящими органами, а в конечном счете - народом на основе демократического выбора;

- организация государственной службы, как правило, имеет более иерархическую структуру и соответствующие ей управленческие процедуры. Поэтому в рамках государственной службы складывается особый, административно-бюрократический стиль управления, который имеет много общего со стилем управления в больших иерархических коммерческих организациях;

- мотивация в государственной службе в меньшей мере основывается на денежном вознаграждении и в большей мере на стимулах не денежного характера (престижа, выполнение важной работы, стабильность, возможность дальнейшей карьеры и т.д.);

- контроль и оценка результатов в рамках государственной службы осуществляется вышестоящими структурными единицами и одновременно людьми, как непосредственно, так и с помощью

31. Коммуникации между организацией и ее средой. Межуровневые информационные коммуникации в организациях

Система коммуникаций предприятия должна обеспечивать активное воздействие на внутреннюю среду и всю рыночную структуру предприятия коммерческих посредников, торговый персонал, руководителей отделений и филиалов, представительств, в том числе и за рубежом. Информационная система предприятия в рамках своей ос­новной деятельности по сбору информации, поступающей из внешней среды, должна особенно внимательно обрабатывать и систематизировать те сигналы, которые ини­циируются воздействием предприятия на внешнюю среду. Это своеобразная обратная связь должна дать ответ об удаче или неудаче рекламной компании, политике цен, модификации изделий и прочих факторов. Наиболее объективный показатель управляющих воздействий предприятия на внешнюю среду - рост или падение продаж, увеличение или уменьшение прибыли и товарооборота. Задачей системы коммуникаций является модификация управляемых факторов внеш­ней среды таким образом, чтобы они создавали благоприятные условия для хозяйст­венной деятельности предприятия.

Коммуникации между уровнями и подразделениями. Информация перемещается внутри организации с уровня на уровень в рамках верти­кальных коммуникаций. Она может передаваться по нисходящей, те. с высших уров­ней на низшие. Таким путем, подчинённым уровням управления сообщается о теку­щих задачах, изменении приоритетов, конкретных заданиях, рекомендуемых проце­дурах и т. п. Помимо об­мена по нисходящей, организация нуждается в коммуникациях по восходящей. К примеру, банковский служащий может заметить, что новая ЭВМ иногда заставляет клиента ждать на несколько минут дольше, чем прежде, поскольку машина периоди­чески «занята» или отключается.

Передача информации с низших уровней на высшие может заметно влиять на про­изводительность.

На любом из перечисленных выше уровней могло быть принято решение об откло­нении новой идеи. Если предположить, что идея действительно была хорошей, сооб­щение инженеру об отклонении его предложения фактически проинформировало бы его о том, что организация не стимулирует его к поиску новаторских предложений, обеспечивающих сокращение издержек, и к выработке подобных предложений в бу­дущем. В результате организация может лишиться многих серьезных возможностей повышения производительности и получения экономии.

32. Общая характеристика методов управления. Содержание, направленность и организационные формы методов управления

Это система приемов и способов воздействия на исполнителей с помощью конкретного соизмерения затрат и результатов (материальное стимулирование и санкции, финансирование и кредитование, зарплата, себестоимость, прибыль, цена). При этом следует учесть, что кроме сугубо личных целей участник процесса преследует и общественные, и групповые цели.

В качестве основных методов управления здесь выступает система заработной платы и премирования, которая должна быть максимально связана с результатами деятельности исполнителя.

Организационно-распорядительные методы управления

Это методы прямого воздействия, носящие директивный, обязательный характер. Они основаны на дисциплине, ответственности, власти, принуждении.

К числу организационных методов относят:

- организационное проектирование,

- регламентирование,

- нормирование.

Социально-психологические методы управления

Поскольку участниками процесса управления являются люди, то социальные отношения и отражающие их соответствующие методы управления важны и тесно связаны с другими методами управления.

К ним относятся:

- моральное поощрение,

- социальное планирование,

- убеждение,

- внушение,

- личный пример,

- регулирование межличностных и межгрупповых отношений,

- создание и поддержание морального климата в коллективе.

Мотивация исполнителя

Предпосылки успешной активной работы по исполнению заключаются в возможностях исполнителей:

- знать (информация о целевых установках или мероприятиях, по которым принято решение),

- сметь (эти установки и мероприятия должны быть "допустимыми" для исполнителей, в том числе не нарушать юридических и этических норм),

- мочь (исполнители должны иметь средства для выполнения порученного),

- хотеть (они должны быть мотивированы).

33. Основные факторы эффективности менеджмента: координация деятельности;  механизм принятия управленческих решений; взаимоотношения с рыночной системой хозяйствования

Эффективность менеджмента касается, прежде всего, та­ких внутренних характеристик организации, как координация, система передачи, механизм принятия управленческих реше­ний и, соответственно, их взаимоотношения с рынком и инсти­туциональными издержками.

Координация в финансовом менеджменте – это согласованность работ всех звеньев системы управления, аппарата управления и специалистов. Координация обеспечивает единство отношений объекта управления, субъекта управления, аппарата управления и отдельного работника.

Механизм принятия управленческих решений

Технология менеджмента имеет следующий механизм:

1.                Общее руководство принятия решений.

2.                Правила принятия решений.

3.                Планы в принятии решений.

4.                Принятие двусторонних решений руководителями одного уровня на основе индивидуального взаимодействия.

5.                Целевые группы и их роль в принятии решений (групповое взаимодействие на равных уровнях).

6.                Матричный тип взаимодействия.

Первые три составляющие обеспечивают вертикальную взаимосвязь между уровнями управления, последние три - горизонтальную связь в координации принимаемых решений.[16]

Система управления хозяйственной деятельностью представляет собой единый механизм, каждое звено которого выполняет предназначенную ему функцию, взаимосвязанную с функциями других звеньев.

Таким образом, управление - это синтез средств и способов подготовки управленческих решений и организация их исполнения.

34. Сущность управленческих решений и их роль в системе управления.  Модель процесса подготовки и принятия управленческих решений

Управленческое решение – это результат конкретной управленческой деятельности менеджера. Управленческие решения – главное средство воздействия, с помощью которого обеспечивается нормальное функционирование систем. Решение определяет программу действий для достижения цели, этапы работ и последовательность их выполнения, методы и средства, круг исполнителей границы их ответственности и полномочий, сроки выполнения работ. Существует единая методология принятия решения (рис.5).

При подготовке управленческого решения руководитель организации определяет цель, формулирует задачи. Специалисты готовят информационный, справочный материал, разрабатывают несколько вариантов управленческого решения. Затем принимается решение руководителем при участии специалистов.

Рис.5. Этапы принятия управленческого решения

35. Общая характеристика и особенности основных методов разработки управленческих решений

В процессе разрешения сложных проблем с целью усиления способности менеджеров к принятию обосно­ванных и объективных решений могут применяться раз­личные научные методы их разработки и оптимизации, арсенал которых принято делить на три основных класса:

·                   методы моделирования;

·                   методы исследования операций;

·                   методы экспертных оценок.

Методы моделирования (называемые также методами исследования операций) базируются на использовании математических моделей для решения наиболее часто встречающихся управленческих задач.

Модели теории игр. Большинство хозяйственных опе­раций можно рассматривать как действия, совершаемые в условиях противодействия.

Модели теории очередей. Модели теории очередей, или оптимального обслуживания) используются для на­хождения оптимального числа каналов обслуживания при определенном уровне потребности в них.

Модели управления запасами. Любая организация должна поддерживать некоторый уровень запасов своих ресурсов, чтобы избежать простоев или перерывов в технологических процессах и сбыте товаров или услуг

Модели линейного программирования. Эти модели применяют для нахождения оптимального решения в ситуации распределения дефицитных ресурсов при на­личии конкурирующих потребностей.

Методы исследования операций базируются на использовании математических (детерминированных), вероятностных моделей, представляющих изучаемый процесс, систему или вид деятельности.

Методы экспертных оценок применяются в случаях когда задача полностью или частично не поддается формализации и не может быть решена известными математическими методами.

Метод Дельфи. В нем выставление индивидуальных оценок сочетается с последовательным ознакомлением всех членов экспертной группы с мнениями остальных и корректировкой первоначальных оценок. Свое название этот способ получил по храму греческого города Дельфи, где находился знаменитый во всем античном мире оракул, предсказывающий будущее.

Метод баллов. Его можно применять для прогнозирования как полезного эффекта объекта, так и элементов затрат.

36. Рынок и потребители в системе маркетинга. Объекты и субъекты маркетинга

Рынок — механизм формирования и движения воспроизводственных связей, базирующийся на товарно-денежных отношениях и конкуренции экономически самостоятельных субъектов хозяйствования (в широком смысле); совокупность актов купли-продажи, место, где совершаются сделки между продавцами и покупателями конкретного товара (в узком смысле).

Традиционными объектами маркетинга являются товары, услуги, идеи, организации, территории, конкретные люди.

Товар - все, что может удовлетворить нужду или потребность и предлагается рынку с целью привлечения внимания, приобретения, использования или потребления (физические объекты, услуги, лица, организации, идеи).

Товарная единица - обособленная целостность, характеризуемая показателями величины, цены, внешнего вида и прочими атрибутами (например, губная помада - товар, а тюбик - единица товара).

Товар можно рассматривать с позиции трех уровней:

1.Товар по замыслу.

2.Товар в реальном исполнении.

3.Товар с подкреплением.

Потребность (нужда) - рождена чувством нехватки чего-либо. Потребности такие, как потребность жилья, безопасности, причастность к группе не создаются ни обществом, ни маркетингом - они присущи человеку. Исследование человеческих ценностей фокусируется на важных целях, которые стремится достичь человек. Ценности тесно связаны с потребностями человека и представляют собой интеллектуальное воплощение глубинных потребностей.

К числу основных субъектов маркетинга в любой сфере деятельности относятся производители того или иного продукта (товаров, услуг и др.), его потребители (покупатели, пользователи) и посредники. Соучаствовать в маркетинговых отношениях и действиях могут органы управления, целые сферы экономики (например, торговля), средства массовой информации, учебные и научные учреждения, организации и их системы. Наиболее активными участниками маркетинговых отношений традиционно выступают производители продуктов, а субъектами, пользующимися особым вниманием к себе - потребители.

37. Маркетинговая среда организации: факторы микро- и макросреды

Маркетинговая среда слагается из микросреды и макросреды (рис.1 )[17].

Микросреда представлена силами, имеющими непосредственное отношение к самой фирме и ее возможностям по обслуживанию клиентуры, т.е. поставщиками, маркетинговыми посредниками, клиентами, конкурентами и контактными аудиториями.[18]

Макросреда представлена силами более широкого социального плана, которые оказывают влияние на микросреду такими, как факторы демографического, экономического, технического, политического, культурного характера.

задача системы управления маркетингом - обеспечить производство товаров, привлекательных с точки зрения целевых рынков. Успех зависит также и от действия посредников, конкурентов и различных контактных аудиторий, представленных на рис. 6.[19]

Рис.6. Основные факторы внешней микросреды функционирования фирмы

Фирма и ее поставщики, маркетинговые посредники, клиентура, конкуренты и контактные аудитории действуют в окружении более обширной макросреды сил, которые либо открывают новые возможности, либо грозят фирме новыми неприятностями. Эти силы не поддаются контролю фирмы, но компания может и должна внимательно следить за ними и реагировать на их действия.[20]

Макросреда слагается из шести основных сил, представленных на рис. 7.

Рисунок 7.Основные силы макросреды

38.Сегментирование товарных рынков и его  критерии

Сегментирование рынка - разбивка рынка на четкие группы покупателей, для каждой из которых могут потребоваться отдельные товары и комплексы маркетинга. Фирма определяет разные способы сегментирования рынка, составляет профили полученных сегментов и оценивает степень привлекательности каждого из них.

Одним из основных критериев сегментирования является совместимость сегмента с рынком основных конкурентов.

Географические, демографические, психографические и поведенческие - это основные факторы-показатели, используемые при сегментировании рынка.

Сегментирование по географическому принципу предполагает разбивку рынка на разные географические единицы: государства, штаты, регионы, округа, города, общины. Фирма может принять решение действовать: в одном или нескольких регионах, или во всех районах, но с учетом нужд и особенностей, определяемых географией.

Сегментирование по демографическому принципу заключается в разбивке рынка на группы на основе таких демографических переменных, как пол, возраст, размер семьи, этап жизненного цикла семьи, уровень доходов, род занятий, образование, религиозные убеждения, раса и национальность. Демографические переменные - самые популярные факторы, служащие основой для различения групп потребителей. Одна из причин подобной ситуации заключается в том, что потребности и предпочтения, а также интенсивность потребления товара часто теснее связаны с демографическими признаками. К тому же  демографические признаки легче всего поддаются замерам и исследованиям.

При психографическом сегментировании покупателей подразделяют на группы по признакам принадлежности к общественному классу, образу жизни или характеристикам личности. У представителей одной и той же демографической группы могут быть совершенно разные психографические профили.

При сегментировании по поведенческому признаку, покупателей делят на группы в зависимости от их знаний, отношений, характера использования товара и реакции на этот товар. Многие деятели рынка считают поведенческие переменные наиболее подходящей основой для формирования сегментов рынка.

39.Позиционирование товара на рынке и его критерии

Позиционирование товара на рынке - обеспечение товару конкурентного положения на рынке и разработка детального комплекса маркетинга.

Позиционирование товара – это оптимальное размещение товара в рыночном пространстве.

При этом необходимо различать сегментацию и позиционирование, хотя последние части включают в сегментацию рынка. Результат сегментации рынка – это желаемые характеристики товара. Результат позиционирования – это конкретные маркетинговые действия по разработке, распространению и продвижению товара на рынок.

Позиционирование – это разработка и создание имиджа товара таким образом, чтобы он занял в сознании покупателя достойное место, отличающееся от положения товаров конкурентов.

Позиционирование – это комплекс маркетинговых элементов, с помощью которых людям необходимо внушить, что данный товар создан специально для них, и что он может быть идентифицирован с их идеалом .

Отметим основные стратегии позиционирования товара в целевом сегменте:

• позиционирование, основанное на отличительном качестве товара;

• позиционирование, основанное на выгодах от приобретения товара или на решениях конкретной проблемы;

• позиционирование, основанное на особом способе использования товара;

• позиционирование, ориентированное на определенную категорию потребителей;

• позиционирование по отношению к конкурирующему товару;

• позиционирование, основанное на разрыве с определенной категорией товаров.

Таким образом, позиционирование товара в целевом сегменте связано с выделением отличительных преимуществ товара, удовлетворением специфических потребностей или определенной категории клиентов, а также с формированием характерного имиджа товара и/или фирмы.

Реализация позиционирования товара напрямую связана с разработкой маркетингового плана, который должен включать маркетинговые исследования, разработку товара, политику ценообразования, методы распространения и продвижения товара. Таким образом, сегментация рынка, результатом которой является выделение однородных групп потребителей со схожими потребностями и покупательскими привычками по отношению к конкретному товару дает возможность предприятию концентрировать средства на одном или нескольких коммерческих направлениях деятельности.

40.Понятие и виды конкурентных преимуществ товара и организации (предприятия)

Для своего бизнеса выбирают товары (или услуги), производство (оказание) которых требует минимальной кооперации и поставок со стороны или где достижима широкая заменяемость исходного сырья и материалов.

Но эта хозяйственная стратегия не может рассматриваться как универсальная и уж тем более она мало пригодна для тех предприятий, которые готовят бизнес план в связи с освоением продукции, предназначенной для конкуренции на мировых рынках.

Существует 2 вида конкурентного преимущества товара:

§  снижение издержек,

§  дифференциация товара (придание товару каких-то дополнительных ценностей).

Первое преимущество заключается в росте прибыли за счет эффекта масштаба при изготовлении стандартных изделий. Второе – рост прибыли вследствие более высокой цены, достигнутой в результате придания товару уникальности и лучших потребительских свойств, рассчитанного на конкретные узкие группы потребителей.

Все виды конкурентных преимуществ предприятия с точки зрения путей достижения конкурентных преимуществ можно разделить на две группы:

1. преимущества низкого порядка;

2. преимущества высокого порядка.

Преимущества низкого порядка связаны с возможностью использования дешевых:

1. рабочей силы;

2. материалов (сырья);

3. энергии.

Низкий порядок конкурентных преимуществ связан с тем, что они очень неустойчивы и легко могут быть потеряны либо вследствие роста цен и заработной платы, либо из-за того, что эти дешевые производственные ресурсы точно также могут использовать конкуренты. Иными словами, преимущества низкого порядка - это преимущества с малой устойчивостью, неспособные обеспечить преимущества над конкурентами надолго.
       К преимуществам высокого порядка принято относить:

1. уникальную продукцию;

2. уникальную технологию и специалистов;

3. хорошую репутацию фирмы - это особенно ценное конкурентное преимущество.

Если конкурентное преимущество достигнуто за счет выпуска на рынок уникальной продукции, основанной на собственных конструкторских разработках, то для уничтожения такого преимущества конкурентам надо либо разработать аналогичную продукцию, либо придумать что-то лучшее, либо заполучить эти секреты с наименьшими затратами. Все эти пути требуют больших затрат, усилий и времени у конкурента. Это означает, что на некоторое время фирма оказывается в лидирующем и недосягаемом положении, т.е. она устойчиво конкурентоспособна.[21]

41.Конкурентоспособность организации (предприятия), и ее факторы. Конкурентный потенциал предприятия

Конкурентоспособность – это свойство объекта, характеризующееся степенью реального или потенциального удовлетворения им конкретной потребности по сравнению с аналогичными объектами, представленными на данном рынке. Конкурентоспособность определяет способность выдерживать конкуренцию в сравнении с аналогичными объектами на данном рынке.

Конкурентоспособность предприятия – это относительная характеристика, которая выражает отличия развития данной фирмы от развития конкурентных фирм по степени удовлетворения своими товарами потребности людей и по эффективности производственной деятельности. Конкурентоспособность предприятия характеризует возможности и динамику его приспособления к условиям рыночной конкуренции.

Конкурентоспособность предприятия зависит от ряда таких факторов, как:

-                   конкурентоспособность товаров предприятия на внешнем и внутреннем рынках;

-        вид производимого товара;

-        ёмкость рынка (количество ежегодных продаж);

-        лёгкость доступа на рынок;

-        однородность рынка;

-        конкурентные позиции предприятий, уже работающих на данном рынке;

-        конкурентоспособность отрасли;

-        возможность технических новшеств в отрасли;

-        конкурентоспособность региона и страны.

Для обеспечения конкурентоспособности организации необходимо наращивать конкурентный потенциал, который означает потенциальную возможность (текущие предпосылки) сохранять или увеличивать стратегическую конкурентоспособность.

Этот показатель определяется совокупностью параметров, определяющих возможность  (потенциал) и способность организации эффективно функционировать на рынке, то есть удерживать или увеличивать свою рыночную долю, иметь достаточную рентабельность, финансовую устойчивость в перспективе.

42.Характеристика товара и его уровней. Технико-экономические и потребительские характеристики товара

Что покупает клиент, за что платит деньги – за дизайн, цвет, упаковку, размеры?  Безусловно, все эти характеристики очень важны, но лишь как способы получения определенных благ.  Клиенты покупают продукт не ради самого продукта. Они покупают продукт, для того, чтобы  удовлетворить  определенные свои потребности. В маркетинге товаром  называют все, что может быть предложено на рынке. Предложено таким образом, чтобы быть замеченным, приобретенным или потребленным для удовлетворения нужды.

Товарная единица – обособленная целостность, характеризуемая показателями величины, цены,  внешнего вида и прочих атрибутов.

Различают 5 уровней товара: товар по замыслу, природа товара, ожидаемый товар, товар с подкреплением и потенциальный товар.

товар по замыслу - сердцевина понятия товара в целом. Основополагающим является уровень товара по замыслу, на котором дают ответ на вопрос: что в действительности будет приобретать покупатель? Ведь, по существу, любой товар это заключенная в упаковку услуга для решения какой-то проблемы. Задача деятеля рынка - выявить скрытые за любым товаром нужды и продавать не свойства этого товара, а выгоды от него.

Природа товара (товар в реальном исполнении)– то, что узнается как предложение товара.

Товар в реальном исполнении может обладать пятью характеристиками: уровнем качества, набором свойств, специфическим оформлением, марочным названием и специфической упаковкой.

Товар ожидаемый – комплекс характеристик, которые покупатель надеется найти товаре.

Товар с подкреплением. Разработчик может предусмотреть предоставление дополнительных услуг и выгод, составляющих вкупе товар с подкреплением (включает в себя и проявление личного внимания к каждому клиенту, доставку на дом и установку и гарантию бесплатной замены поврежденных товаров и т. п.

Потенциальный товар – все то, что может улучшить товар. Это новые исходные материалы или необычные, эксклюзивные дизайнерские решения, которые тоже можно продавать как товар.

43.Жизненный цикл товара и его основные стадии.  Оценка конкурентоспособности продукта

Выпустив товар на рынок, никто не рассчитывает, что товар будет продаваться вечно, фирма стремится обеспечить получение приличной прибыли в качестве компенсации за все усилия и риск, связанные с появлением нового товара. У каждого товара есть собственный жизненный цикл. Типичный жизненный цикл товара (ЖЦТ) представлен кривой на рисунке.

1. Этап выведения на рынок-период медленного роста сбыта по мере выхода товара на рынок. В связи с большими затратами по выведению товара прибылей на этом этапе еще нет. Себестоимость единицы продукции – высокая. Потребителями товара на данном этапе становятся пионеры, любители нового. Конкуренция на этом этапе – ограниченная.

2. Этап роста - период быстрого восприятия товара рынком и быстрого роста прибылей. Клиентуру на этом этапе можно охарактеризовать как восприимчивую. Себестоимость единицы продукции в этот период снижается, а конкуренция – растет.

3. Этап зрелости - период замедления темпов сбыта в связи с тем, что товар уже добился восприятия большинством потенциальных покупателей. Прибыли стабилизируются или снижаются в связи с ростом затрат на защиту товара от конкурентов. Конкуренция тоже стабилизируется

4.Этап упадка - период, характеризующийся резким падением сбыта и снижением прибылей. Себестоимость на этом этапе также невысокая, а клиентуру можно охарактеризовать как традиционную.

По своей сущности товар (работа, услуги) является единственным средством получения прибыли и тем самым основным орудием конкурентной борьбы, ее материальной основой. Везде, где развертывается соперничество за повышение качества продукции и максимизацию прибыли, снижение издержек производства, важное значение приобретает комплексная оценка конкурентоспособности товара, К основным факторам этой оценки следует отнести:

Ä    Экономический потенциал и темпы роста экономики;

Ä    Уровень развития науки и техники;

Ä    Участие в международном разделении труда;

Ä    Динамичность и емкость внутреннего рынка;

Ä    Социально-экономическую и внутриполитическую ситуацию;

Ä    Гибкость финансовой системы;

Ä    Государственное регулирование экономики;

Ä    Обеспеченность трудовыми и материальными ресурсами и уровень квалификации трудовых ресурсов.

44.Понятие торговой марки, торгового знака. Марочные стратегии и особенности их применения в деятельности современных российских предприятий

При разработке стратегии маркетинга конкретных товаров продавец должен решить, будет ли он предлагать их как марочные. Представление товара в качестве марочного может повысить его ценностную значимость, и поэтому подобное решение является важным аспектом товарной политики. Каждая фирма для себя решает, будет ли она присваивать товару, своему товару марочное название. В прошлом большинство товаров обходилось без таких названий. Но в современных условиях, практика присвоения марочных названий получила столь широкое распространение, что сегодня их имеет почти любой товар. Марка - имя, термин, знак, символ, рисунок или их сочетание, предназначенные для идентификации товаров или услуг одного продавца или группы продавцов и дифференциации их от товаров и услуг конкурентов. Марочное название-часть марки, которую можно произнести, например “Диснейленд”, “Америкэн экспресс”. Марочный знак (эмблема) - часть марки, которую можно опознать, но невозможно произнести, например символ, изображение, отличительная окраска или специфическое шрифтовое оформление. Товарный знак – это марка или ее часть, обеспеченные правовой защитой. Товарный знак защищает исключительные права продавца на пользование марочным названием и/или марочным знаком (эмблемой). Сведенья от использования товарного знака: ТЗ дает возможность различать товары различных производителей, указывает, какое предприятие отвечает за выпущенную продукцию, гарантирует определенный уровень качества, облегчает позиционирование, создавая индивидуальный образ товара, помогает внедрению на новый рынок, если производитель с известным ТЗ ставит его на новый товар или на товар, предназначенный для нового рынка. С позиции маркетинга товарный знак – особый символ ответственности, обозначающий, кому принадлежит исключительное право обладания этим товаром, получением прибыли и, вместе с тем, ответственности за поставку некачественного товара.

Основные требования, предъявляющиеся к товарному знаку:

Простота,

Индивидуальность,

Привлекательность,

Охраноспособность,

Товарным знаком не могут быть:

Государственные флаги,

Государственные гербы и другие эмблемы государства,

Награды  и другие знаки отличия,

Названия международных и национальных праздников.

Товарный знак с целью защиты от девальвации необходимо всегда выделять,

Приняв способ написания, его следует придерживаться постоянно и требовать этого от издателей рекламы,

Первое упоминание товарного знака в тексте необходимо снабдить примечаниями,

Товарный знак не склоняется,

Право на товарный знак не ограничено  во времени

Товарный знак сам по себе является товаром

В большинстве случаев, для пресечения нарушения прав владельцев вместе с товарным знаком вводится специальное обозначение, указывающее, что данный товарный знак зарегистрирован и охраняется законом

Указанные функции торговой марки могут быть реализованы в различных марочных стратегиях. В самом общем виде можно выделить следующие марочные стратегии многопрофильных предприятий:

стратегия одной марки (чаще всего в названии марки, или бренда, выступает название фирмы);

стратегия одного корня;

стратегия индивидуальных марок;

стратегия зонтичного бренда.

В современных российских условиях важнейшими факторами, которые определяют специфику формирования и управления торговой маркой, по нашему мнению, являются следующие:

¨     состояние рыночной среды, в которой продается марочный товар;

¨     специфика поведения потребителей, на которых  направлено основное воздействие марки;

¨     готовность фирмы работать с торговыми марками.

         Для современного российского рынка, как уже отмечалось, характерно возрастающее значение торговых марок для потребителей. В то же время российский рынок представляет собой довольно пеструю мозаику конкурирующих марок, различия между которыми столь существенны, что позволяют говорить о наличии нескольких групп марок в большинстве товарных категорий потребительского рынка.

45.Товарная политика предприятия и ее элементы

Товарная политика – это комплекс действий товаропроизводителей по следующим направлениям:

·                   По обеспечению и формированию ассортимента.

·                   По поддержанию конкурентоспособности товара на требуемом уровне.

·                   По нахождению для товара оптимальных ниш.

·                   По разработке стратегии упаковки.

·                   По разработке системы мероприятий, связанных с обслуживанием товара.

Разработка и осуществление товарной политики требует как минимум следующих условий:

·                   Четкого представления о целях производства,

·                   Четкого представления о своих ресурсах,

·                   наличие сбытовой политики,

·                   хорошего знания требований рынка.

46.Политика организации в области ценообразования: определение целей, изучение внешней среды, оценка внутренних факторов

Проводя определенную политику в области ценообразования, ор­ганизация активно воздействует как на объем продаж, так и на величину получаемой прибыли. Как правило, организация не руководствуется по­лучением сиюминутной выгоды, реализуя продукт по максимально высо­кой цене, а проводит гибкую ценовую политику. (Ориентация деятельно­сти организации только на получение максимальной прибыли носит дис­куссионный характер и требует специального рассмотрения).

На величину цены оказывают воздействие внутренние факторы (цели организации и маркетинга, стратегии по отношению к отдельным элементам комплекса маркетинга, издержки, формирование ценообразо­вания) и внешние факторы (тип рынка; оценка соотношения между це­ной и ценностью продукта, осуществляемая потребителем; конкуренция; экономическая ситуация; возможная реакция посредников; государствен­ное регулирование).

Возможными общими целями организации, влияющими на поли­тику ценообразования, являются цели выживания и развития. В качестве целей маркетинговой деятельности можно рассматривать получение при­емлемой величины прибыли, увеличение рыночной доли, лидерство в области качества продукции.

Цена является одним из элементов комплекса маркетинга, поэтому выбор цены также определяется с учетом выбора стратегий относительно других элементов комплекса маркетинга. Например, цена зависит от ка­чества продукта, затрат на его продвижение, от стадии жизненного цикла продукта.

Организация ценообразования включает определение лиц или под­разделений внутри организации, устанавливающих цены.

47.Методы и стратегии ценообразования

Методы расчета цен весьма многообразны. Рассмотрим, прежде всего, затратные методы ценообразования. Такие методы обеспечивают расчет продажной цены на товары и услуги посредством прибавления к издержкам или себестоимости их производства какой-то конкретной величины. 

а) метод “издержки плюс”;

Данный метод предполагает расчет цены продажи посредством прибавления к цене производства и к цене закупки и хранения материалов и сырья фиксированной дополнительной величины – прибыли.

б) метод минимальных затрат;

Данный метод предполагает установление цены на минимальном уровне, достаточном для покрытия расходов на производство конкретной продукции, а не посредством подсчета совокупных издержек, включающих постоянные и переменные затраты на производство и сбыт.

в) метод ценообразования с повышением цены посредством надбавки к ней;

Расчет цены продажи в этом случае связан с умножением цены производства, цены закупки и хранения сырья и материалов на определенный коэффициент добавочной стоимости по формуле:

Себестоимость единицы продукции = цена продажи X (1 + повышающий коэффициент)

г) метод целевого ценообразования[22].

Фирма, занимающая лидирующее положение на рынке, располагает самой высокой степенью доверия со стороны покупателей, а также широкими возможностями устанавливать на рынке цены на более выгодном для себя уровне, чем другие, способна свободно формировать цены с учетом конкуренции.

типовыми стратегиями ценообразования являются[23]:

·                стратегия премиального ценообразования («снятия сливок»);

·                стратегия нейтрального ценообразования;

·                стратегия ценового прорыва (пониженных цен).

Стратегия ценового прорыва - установление цен на уровне более низком, чем, по мнению большинства покупателей, заслуживает товар с данной экономической ценностью, и получение большой массы прибыли за счет увеличения объема продаж и захваченной доли рынка.

Стратегия премиального ценообразования, или «снятия сливок», - установление цен на уровне более высоком, чем, по мнению большинства покупателей, должен стоить с данной экономической ценностью, и получение выгоды от высокой прибыльности продаж в узком сегменте рынка.[24]

Нейтральная стратегия ценообразования – установление цен исходя из того соотношения «цена/ценность», которое соответствует большинству других продаваемых на рынке аналогичных товаров.

48.Коммуникативная политика организации и продвижение товаров на рынке

Коммуникативная политика – политика продвижения товара на рынок. Она включает различные виды рекламы, связи с общественностью, средства стимулирования сбыта и сервисную политику, прямые и персональные продажи, организацию участия в выставках и ярмарках, разработку товарного знака, создание стиля, упаковки, формирование благоприятных личностных отношений меджу производителями, потребителями и общественностью, работу со средствами массовой информации и др.

Для того чтобы сформировать программу маркетинговых коммуникаций, необходимо получить и проанализировать информацию, связанную с рынком, потенциальными потребителями, конкурентами…

находится в настоящий момент, является увеличение текущей прибыли, поддержание стабильности экономического роста, расширение масштабов сбыта, поддержание благоприятного отношения покупателей к фирме. Т.к. фирма уже занимает уверенную позицию на рынке, то основной задачей маркетинговых коммуникаций является поддержание  и развитие того уровня, на котором фирма находится сейчас. Следовательно, целесообразно применять в первую очередь такой элемент коммуникаций, как реклама, при этом эффективность рекламы должна быть максимальна. Также следует использовать личные продажи и стимулирование сбыта.

На различных стадиях жизненного цикла товара следует использовать различные элементы коммуникаций, что можно наблюдать в таблице 2. Следовательно, и эффективность коммуникаций на различных этапах жизненного цикла товара тоже различается.

49.Сбытовая политика предприятия и ее направления. Методы и формы стимулирования сбыта на предприятии

Под сбытовой политикой организации (предприятия) в наиболее широком смысле следует понимать выбранные ее руководством совокупность сбытовых стратегий маркетинга (стратегии охвата рынка, позициирования товара и т.д.) и комплекс мероприятий (решений и действий) по формированию ассортимента выпускаемой продукции и ценообразованию, по формированию спроса и стимулированию сбыта (реклама, обслуживание покупателей, коммерческое кредитование, скидки), заключению договоров продажи (поставки) товаров, товародвижению, транспортировке, по инкассации дебиторской задолженности, организационным, материально-техническим и прочим аспектам сбыта.

Сбытовая политика предприятия должна ориентироваться на:

получение предпринимательской прибыли в текущем периоде, а также обеспечение гарантий ее получения в будущем;

максимальное удовлетворение платежеспособного спроса потребителей;

долговременную рыночную устойчивость организации, конкурентоспособность ее продукции;

создание положительного имиджа на рынке и признание со стороны общественности.

Сбытовая политика, сформулированная основе целей и задач сбыта, должна соответствовать бизнес-концепции организации (что собой представляет организация, чем она сильнее конкурентов, каково желаемое место на рынке и т.д.), а также принятому курсу действий (ориентирам). Сбытовая политика зависит от внутренних и внешних условий функционирования предприятия (организации) и для ее разработки необходим их детальный анализ, а также возможностей организации. Рынок представляет конкретному производителю разные возможности для сбыта и одновременно накладывает определенные ограничения. Производитель, заинтересованный в эффективности сбыта своей продукции, должен знать реальное положение дел на рынке и на этой основе принимать обоснованные решения по реализации товаров. Сбытовая политика строится на основе упорядоченного анализа потребностей и запросов, восприятий и предпочтений, свойственных потребителям продукции организации. Потребности и запросы покупателей постоянно меняются. Эффективная сбытовая политика должна быть направлена на постоянное обновление ассортимента и повышение разнообразия предлагаемых покупателям услуг (гарантийное обслуживание, консультации по эксплуатации, обучение пользователей и т.д.).

В рамках этих представлений организация должна перестраивать свою деятельность быстрее и эффективнее чем конкуренты, учитывая интересы, связанные с сохранением и повышением благополучия как самой организации, так и потребителей, общества. Сбытовая политика организации должна служить базой для разработки ее снабженческой, производственно-технологической, инновационной и финансовой политики. По каждому пункту сбытовой политики имеется несколько вариантов (альтернатив) управленческих решений. Выбор оптимального варианта осуществляется на основе глубокого всестороннего анализа с проведением необходимых расчетов и сопоставлением с вариантами по другим пунктам политики для их увязки. Некоторые пункты сбытовой политики должны анализироваться отдельно для каждой укрупненной ассортиментной группы товаров в зависимости от стадии ее жизненного цикла.

50.Капитал и финансовые ресурсы предприятия. Финансовый механизм управления предприятием

Капитал – это средства, которыми располагает субъект хозяйствования для осуществления свей деятельности с целью получения прибыли.

Капитал — одна из фундаментальных экономических категорий, сущность которой научная мысль выясняет на протяжении ряда столетий. Термин "капитал" происходит от латинского "саpitalis", что означает основной, главный. В первоначальных работах экономистов капитал рассмат­ривался как основное богатство, основное имущество. По мере развития экономической мысли это первоначальное абстрактное и обобщенное понятие капитала наполнялось конкретным содержанием, соответствующим господствую­щей парадигме экономического анализа развития общества.

В процессе хозяйственной деятельности происходит постоянный оборот капитала: последовательно он меняет денежную форму на материальную, которая в свою очередь изменяется, принимая различные формы продукции, товара и другие, в соответствии с условиями производственно-коммерческой деятельности организации, и, наконец, капитал вновь превращается в денежные средства, готовые начать новый кругооборот.

Финансовые ресурсы предприятия — это совокупность собственных денежных доходов и поступлений извне, предназначенных для выполнения финансовых обязательств предприятия, финансирования текущих затрат и затрат, связанных с развитием производства[25].

Финансовые ресурсы по источникам образования подразделяются на собственные (внутренние) и привлеченные на разных условиях (внешние), мобилизуемые на финансовом рынке и поступающие в порядке перераспределения.

Финансовый механизм - это система управления их финансами, предназначенная для организации взаимодействия финансовых отношений и фондов денежных средств с целью эффективного их воздействия на конечные результаты производства, устанавливаемая государством в соответствии с требованиями экономических законов путем выпуска законодательных и нормативных актов и используемая предприятиями с учетом своих особенностей и задач.

Финансовый механизм состоит из:

-                   Механизма управления финансовыми отношениями;

-                   Механизма управления денежными фондами.

Механизм управления финансовыми отношениями включает в себя взаимодействие между:

- отдельными предприятиями, в процессе реализации продукции (работ, услуг) и при комерческом кредитовании;

- предприятиями и коллективами их работников при выплате заработной платы, премий, распределении средств фонда потребления;

- предприятиями и организациями, концернами или другими структурами вневедомственного управлениями, в которые входят предприятия, а также между предприятиями и хозрасчетными подразделениями внутри них при распределении и перераспределении финансовых ресурсов;

- предприятиями и финансовой системой при внесении платежей в бюджет, внебюджетные фонды и получении ассигнований;

- предприятиями и кредитной системой при безналичных и наличных расчетах, получении, погашении ссуд и уплате процентов за кредит, а также при оказании различных банковских услуг, таких как факторинг, траст, лизинг;

- предприятиями и страховыми компаниями при страховании имущества;

- предприятиями и фондовым рынком;

- другие отношения.

51.Характеристика финансовых результатов хозяйственной деятельности предприятия (прибыль, убыток)

Финансовый результат деятельности организации – прибыль (убыток) за отчетный период - представляет собой, по существу, разницу между доходами и расходами.

Прибыль как конечный финансовый результат деятель­ности предприятий представляет собой разницу между общей суммой доходов и затратами на производство и реализацию продукции с учетом убытков от различных хозяйственных операций. Таким образом, прибыль фор­мируется в результате взаимодействия многих компо­нентов как с положительным, так и отрицательным зна­ком.  Поэтому тема выпускной квалификационной работы актуальна.

Доходами организации признается увеличение экономических выгод в результате поступления активов (денежных средств, иного имущества) и (или) погашения обязательств, приводящее к увеличе­нию капитала этой организации, за исключением вкладов участников (собственников имущества).

Расходами организации  признается уменьшение экономически выгод в результате выбытия активов (денежных средств, иного имущества) и (или) возникновения обязательств, приводящее к уменьшению   капитала  этой  организации,   за  исключением   уменьшения вкладов по решению участников (собственников имущества).

Прибыль является одним из ключевых индикаторов успешности финансово-хозяйственной деятельности. Поскольку факторов ее фор­мирования, а таковыми являются отдельные виды доходов и расходов, много, возможно обособление различных показателей прибыли. Имен­но поэтому, характеризуя работу компании в терминах экономической эффективности, нужно уточнять, о какой прибыли идет речь.

52.Финансирование затрат на производство и реализацию продукции

Важнейшей стороной финансовой деятельности предприятий является формирование и использование различных денежных фондов. Через них осуществляется обеспечение хозяйственной деятельности необходимыми денежными средствами, а также расширенного воспроизводства, финансирование научно – технического прогресса, освоение и внедрение новой техники, экономическое стимулирование, расчеты с бюджетами, банками.

К таким  фондам относятся следующие.

При организации предприятие должно иметь уставный фонд, за счет которого формируются основные фонды и оборотные средства.

Резервный фонд предприятия образуется за счет отчислений от прибыли. Предназначен для покрытия убытков, а в акционерных обществах также для погашения облигаций и выкупа акций.

Фонд накопления – это средства, отчисляемые из чистой прибыли и направляемые на развитие производства.

Чистой прибыли не всегда хватает для финансирования программы развития производства. В этом случае предприятие образует инвестиционный фонд, «концентрирующий все средства, направляемые на развитие производства, в том числе чистую прибыль предприятия, и амортизационный фонд, предназначенный для простого воспроизводства основных фондов, а также привлеченные и заемные источники».

Фонд потребления создается за счет отчислений чистой прибыли и направляется на выплату дивидендов, единовременных поощрений, материальной помощи, на оплату дополнительных отпусков, питания, проезда и другие цели.

Валютный фонд формируется на предприятиях, получающих валютную выручку от экспортных операций или покупающих валюту для импортных операций.

Один или два раза в месяц на предприятии формируется фонд для выплаты заработной платы.

Периодически предприятие организует фонд для платежей в бюджет различных налогов.

Затраты на производство и реализацию продукции в качестве основного источника финансирования имеют текущие источники поступления в адрес предприятия, среди которых основное место занимают поступления в виде выручки от реализации продукции.

Следующие источники: банковский кредит, коммерческий кредит (т.е. заемные средства). В последнем случае привлечения посторонних средств не происходит, а получается просто отсрочка платежа. Предприятие-поставщик
предоставляет в виде льготы свою продукцию без немедленной оплаты.
Для покрытия текущей потребности могут также привлекаться и другие источники: ценные бумаги (векселя, облигации и т.д.), кредиторская задолженность

53.Понятие выручки от реализации. Источники ее образования. Сопоставление выручки и затрат

В процессе производства продукции, выполнения работ, оказания услуг создается новая стоимость, которая определяется ценой реализованной продукции работ, услуг. Результатом их реализации является выручка от реализации продукции, работ, услуг, которая поступает на расчетный счет предприятия. Под выручкой (нетто) от реализации товаров, продукции, работ, услуг понимается выручка от реализации готовой продукции ( работ, услуг), от продажи товаров и т. п., учитываемая без налога на добавленную стоимость, акцизов и аналогичных обязательных платежей для определения финансовых результатов от реализации исходя из допущения временной определенности фактов хозяйственной деятельности.

Выручка от реализации продукции (работ, услуг) является основным источником возмещения авансированного в производство продукции (работ, услуг) капитала, его накопления, формирования  централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Ее своевременное поступление обеспечивает непрерывность кругооборота средств, бесперебойность производственного процесса. Несвоевременное поступление выручки влечет простои в производстве, снижение прибыли, нарушение договорных обязательств, штрафные санкции.

Использование выручки характеризует начальную стадию распределительных процессов. Из полученной выручки возмещаются материальные затраты на сырье, материалы, топливо, электроэнергию и другие предметы труда.

Дальнейшее распределение выручки связано с формированием фонда как источника воспроизводства основных фондов и нематериальных активов. Оставшаяся  часть выручки представляет собой валовой доход, или вновь созданную стоимость, которая направляется на выплату заработанной платы и формирование чистого дохода предприятия.

54.Экономическое содержание, функции и виды прибыли. Формирование, распределение и использование прибыли

Прибыль – это денежное выражение основной части денежных накоплений, создаваемых предприятиями любой формы собственности. Как экономическая категория она характеризует финансовый результат предпринимательской деятельности предприятий. Прибыль является показателем, который наиболее полно отражает эффективность производства, объем и качество произведенной продукции, состояние производительности труда, уровень себестоимости. Вместе с тем прибыль оказывает стимулирующее воздействие на укрепление коммерческого расчета, интенсификацию производства при любой форме собственности.

Прибыль – один из основных финансовых показателей плана и оценки хозяйственной деятельности предприятий. За счет прибыли осуществляется финансирование мероприятий по научно-техническому и социально-экономическому развитию предприятий, увеличение фонда оплаты труда их работников.

Прибыль является не только источником обеспечения внутрихозяйственных потребностей предприятий, но приобретает все большее значение в формировании бюджетных ресурсов, внебюджетных и благотворительных фондов.

Вместе с тем прибыль на предприятии зависит не только от реализации продукции, но и от других видов деятельности, которые ее либо увеличивают, либо уменьшают. Поэтому в теории и на практике выделяют так называемую «балансовую прибыль». Она состоит из прибыли от реализации продукции плюс внереализационные доходы (доходы по ценным бумагам, от долевого участия в деятельности других предприятий, от сдачи имущества в аренду и т.п.) минус внереализационные расходы (затраты на производство, не давшее продукции, на содержание законсервированных производственных мощностей, убытки от списания долгов и т.д.)

Кроме того, выделяется валовая прибыль, которая представляет собой балансовую прибыль за минусом или плюсом финансового результата от операций с основными фондами (средствами), нематериальными активами и иным имуществом.

Во всех странах с рыночной экономикой прибыль облагается налогом. Поэтому на практике принято выделять налогооблагаемую прибыль. Последняя представляет собой валовую прибыль за вычетом отчислений в резервные фонды, доходов по видам деятельности, освобожденных от налогообложения, отчислений на капиталовложения.

Чистая прибыль равна налогооблагаемой за минусом налога на прибыль и налога на превышение фактических расходов на оплату труда по сравнению с нормируемой. Она остается на предприятии.

Прибыль как конечный финансовый результат деятельности предприятия представляет собой разницу между общей суммой доходов и затратами на производство и реализацию продукции с учетом убытков от различных хозяйственных операций. Таким образом, прибыль формируется в результате взаимодействия многих компонентов как с положительными, так и с отрицательными знаками.

 Общая масса получаемой прибыли зависит, с одной стороны, от объема продаж и уровня цен, устанавливаемых на продукцию, а с другой – от того, насколько уровень издержек производства соответствует общественно необходимым затратам.

Итак, прибыль как основная форма денежных накоплений представляет собой разницу между выручкой от реализации по соответствующим ценам и полной себестоимостью. Отсюда рост прибыли зависит прежде всего от снижения затрат на производство продукции, а также от увеличения объема реализованной продукции.

55. Методы планирования прибыли. Влияние налогов на формирование прибыли, остающейся в распоряжении предприятий

Разделим условно практический процесс планирования на 3 секции: предпосылки, формулирование и применение.

Прежде чем запускать в действие какую-либо программу выработки планов, лица, непосредственно занятые в процессе, должны иметь чёткое и однозначное представление о том, каковы ожидания высшего руководства, определённые им цели, а так же как система будет приводится в действие. Как правило, подобные тезисы могут быть оговорены в устной форме, но чаще прибегают к распространению документального "плана к плану". Собственно предпосылки, своего рода совокупность точек отсчёта плана, иногда фигурируют под общим названием анализа ситуации, порой употребляются сходные понятия, как то: корпоративная оценка, аудит ситуации, и пр., включают же они в себя четыре основных объекта

Теоретически, на базе предшествующих предпосылок, следующей задачей планирования является формулирование ключевых и программных стратегий. Ключевые стратегии определяют  основные миссии, цели, предназначения и правила, программные стратегии - приобретение, размещение и использование ресурсов, предназначенных для специфических и неординарных проектов, например, строительство нового завода за границей.

Разработанные детальные оперативные планы, разумеется, нуждаются в применении. Данный процесс привлекает к действию весь спектр управленческих функций, включая мотивацию, компенсацию, управленческий анализ, контролирующие процессы и пр. Планы должны быть подвергнуты практическому анализу и получить соответствующую оценку.

Для налоговых органов и предприятия большой интерес представляет большой интерес налогооблагаемая прибыль, так как от него зависит сумма налога на прибыль, а соответственно и сумма чистого дохода.

Для определения величины налогооблагаемой прибыли необходимо из балансовой прибыли вычесть

-доход предприятия от ценных бумаг, долевого участия в совместных предприятиях и других внереализационных операций, облагаемой налогом по специальным ставкам и удерживаемый у источника его выплаты;

-прибыль, по которой установлены налоговые льготы в соответствии с действующим налоговым законодательством.

Сумма налога на прибыль (Нп) может измениться за счет величины налогооблагаемой прибыли (Пн)и ставки налога на прибыль(Сн):

Нп=Пн * Сн/100

Изменение суммы налога за счет первого фактора рассчитывается по формуле

                                      ∆Нп = ∆Пн * Сн0/100                             

         Влияние второго фактора устанавливается следующим образом:

                                      ∆Нп= Пн1 *  Сн/100                                      

         Если известно, за счет каких факторов изменилась налогооблагаемая прибыль, то влияние их на сумму можно определить умножением ее прироста за счет I-того фактора на базовую ставку налога:

                                      ∆Нп= Пxi *  Сн0/100                              

56. Основные фонды предприятия: сущность,  состав, структура, определение потребности в основных фондах, источники их формирования

Любой процесс производства есть процесс преобразования предметов труда, труда, осуществляемый живым трудом при помощи средств труда. Совокупность средств труда образует основные производственные фонды, которые применяются в нескольких производственных циклах, постепенно изнашиваются и переносят свою стоимость на продукт по частям в течение всего срока службы, не теряя при этом своей натуральной формы. Основные производственные фонды состоят из машин и оборудования, передаточных устройств, транспортных средств, зданий, сооружений и так далее.

Однако в основные производственные фонды включаются не все средства труда, а лишь те из них, которые представляют собой продукты общественного труда, имеют стоимость. Но и не всякая вещь, обладающая стоимостью и являющаяся по своей натуральной форме средством производства, входит в состав основных производственных фондов. К примеру, машины или станки, которые лежат на складе как готовая продукция в ожидании реализации, входят не в основные фонды, а в фонды обращения.

основные фонды в зависимости от назначения и функций в процессе производства подразделяются на следующие виды (группы, подгруппы):

1.                здания;

2.                сооружения;

3.                передаточные устройства;

4.                машины и оборудование;

5.                транспортные средства;

6.                инструменты, производственный и хозяйственный инвентарь и принадлежности;

7.                рабочий скот;

8.                многолетние насаждения;

9.                капитальные затраты по улучшению земель;

10.           прочие основные фонды.

В условиях рыночной экономики первоначальное формирование основных фондов, их функционирование и расширенное воспроизводство осущесвляется при непосредственном участии финансов, с помощью которых образуются и используются денежные фонды целевого назначения, опосредующие приобретение, эксплуатацию и восстановление средств труда.

Для осуществления производственного процесса необходимо взаимодействие двух факторов - капитала и рабочей силы. Капитал выражает, прежде всего, определенную сумму материальных, денежных и интеллектуальных средств, позволяющих их владельцу вести предпринимательскую деятельность. Капитал - все активы (средства) предприятия.

Капитал как средство производства подразделяются на "средства производства" (машины, оборудование, сооружения и т. д.), с помощью которых человек воздействует на внешние силы природы, и "предметы труда" (сырье, материалы), на преобразование которых направлена целесообразная деятельность человека. Таким образом, капитал делится на основной и оборотный капитал.

57.Оборотные средства предприятия: сущность,  состав, структура, определение потребности в оборотных средствах, источники их формирования

Оборотные средства предприятия - совокупность выраженных в денежной форме оборотных производственных фондов и фондов в обращении, необходимых для обеспечения непрерывности процесса производства и реализации продукции. В своем обороте оборотные фонды последовательно принимают денежную, производительную и товарную форму, что соответствует их делению на производственные фонды и фонды обращения. На рис. 8 представлена структура оборотных средств предприятия.

Оборотные средства предприятия

    Производственные фонды                              Фонды в обращении      

    - производственные запасы сырья,                        - остатки готовой продукции

       материалов, топлива;                                            - отгруженная продукция

    - незавершенное производство,                              - денежные средства           

      полуфабрикаты собственного производства;      - средства в расчетах.

Рис.8.   Структура оборотных средств предприятия.

Оборотные фонды непосредственно участвуют в создании новой стоимости, а оборотные средства — косвенно, через оборотные фонды.

          Для сокращения общей потребности хозяйства в оборотных средствах, а также стимулирования их эффективного использования целесообразно привлечение заемных средств. Заемные средства представляют собой в основном краткосрочные кредиты банка, с помощью которых удовлетворяются временные дополнительные потребности в оборотных средствах.

Основными направлениями привлечения кредитов для формирования оборотных средств являются: кредитование сезонных запасов сырья, материалов и затрат, связанных с сезонным процессом производства; временное восполнение недостатка собственных оборотных средств; осуществление расчетов и опосредование платежного оборота.

Все источники финансирования оборотных средств подразделяются на собственные, заемные и привлеченные. Собственные средства играют главную роль в организации кругооборота фондов, так как предприятия, работающие на основе коммерческого расчета, должны обладать определенной имущественной и оперативной самостоятельностью с тем, чтобы вести дело рентабельно и нести ответственность за принимаемые решения.

Формирование оборотных средств происходит в момент организации предприятия, когда создается его уставный фонд. Источником формирования в этом случае служат инвестиционные средства учредителей предприятия. В процессе работы источником пополнения оборотных средств является полученная прибыль, а также приравненные к собственным средствам так называемые устойчивые пассивы. Это средства, которые не принадлежат предприятию, но постоянно находятся в его обороте. Такие средства служат источником формирования оборотных средств в сумме их минимального остатка. К ним относятся: минимальная переходящая из месяца в месяц задолженность по оплате труда работникам предприятия, резервы на покрытие предстоящих расходов, минимальная переходящая задолженность перед бюджетом и внебюджетными фондами, средства кредиторов, полученные в качестве предоплаты за продукцию (товары, услуги), средства покупателей по залогам за возвратную тару, переходящие остатки фонда потребления и др.

58.Организация расчетов с поставщиками, покупателями, работниками предприятия, бюджетом, внебюджетными фондами, банками

Аналитический учет по счету 62 ведут по каждому предъявленному покупателем или заказчиком счету, а при расчетах в порядке плановых платежей - по каждому покупателю или заказчику. Построение аналитического учета должно обеспечить получение данных по покупателям и заказчикам по расчетным документам, срок оплаты которых не наступил; покупателям и заказчикам по не оплаченным в срок расчетным документам; авансам полученным; векселям, срок поступления денежных средств по которым не наступил; векселям, дисконтированным (учтенным) в банках; векселям, по которым денежные средства не поступили в срок.

В настоящее время в бухгалтерском учете при отгрузке продукции покупателям возникающая дебиторская задолженность отражается по цене продажи продукции на счете 62 "Расчеты с покупателями и заказчиками".

На суммы оплаты за отгруженную продукцию, выполненные работы и оказанные услуги организация предъявляет расчетные документы покупателю или заказчику.

К поставщикам и подрядчикам относят организации, поставляющие сырье и другие товарно - материальные ценности, а также оказывающие различные виды услуг (отпуск электроэнергии, пара, воды, газа и др.) и выполняющие разные работы (капитальный и текущий ремонт основных средств и др.).

Расчеты с поставщиками и подрядчиками осуществляются после отгрузки ими товарно - материальных ценностей, выполнения работ или оказания услуг либо одновременно с ними с согласия организации или по ее поручению.

В настоящее время организации сами выбирают форму расчетов за поставленную продукцию или оказанные услуги.

Синтетический учет расчетов с персоналом (состоящим и не состоящим в списочном составе организации) по оплате труда (по всем видам заработной платы, премиям, пособиям, пенсиям работающим пенсионерам и другим выплатам), а также по выплате доходов по акциям и другим ценным бумагам данной организации осуществляется на счете 70 "Расчеты с персоналом по оплате труда". По кредиту счета отражают начисления по оплате труда, пособий за счет отчислений на государственное социальное страхование, пенсий и других аналогичных сумм, а также доходов от участия в организации, а по дебету - удержания из начисленной суммы оплаты труда и доходов, выдачу причитающихся сумм работникам и не выплаченные в срок суммы оплаты труда и доходов. Сальдо этого счета, как правило, кредитовое и показывает задолженность организации перед рабочими и служащими по заработной плате и другим указанным платежам.

Уплата таких налогов как НДС, НДФЛ, ЕСН, налог на прибыль регламентируется 2 частью Налогового кодек­са РФ. По каждому налогу устанавливаются: объект обложения; налоговая база; налоговый период; налоговая ставка; порядок исчисления налога; порядок и сроки уплаты налога;  налоговые льготы.

Для обобщения информации о расчетах с бюджетами по нало­гам и сборам, уплачиваемым предприятиями, и налогам с работни­ками организации предназначен счет 68 «Расчеты по нало­гам и сборам».

Счет 68 «Расчеты по налогам и сборам» кредитуется на сум­мы, причитающиеся по налоговым декларациям (расчетам) ко взносу в бюджеты (в корреспонденции со счетом 99 - на сумму налога на прибыль, со счетом 70 «расчеты с персоналом по оплате труда» - на сумму налога на доходы физических лиц и т. д.)

Аналитический учет по счету 68 ведется по видам налогов.

Для обобщения информации о расчетах по отчислениям на государственное социальное страхование, пенсионное обеспече­ние и медицинское страхование персонала, а также в фонд занятости используется счет 69 «Расчеты по социальному страхованию и обеспечению».

Каждая организация вправе открывать в любом банке расчетные и другие счета для хранения свободных денежных средств и осуществления всех видов расчетных, кредитных и кассовых операций.

Текущие счета открывают организациям, не обладающим признаками, дающими возможность открыть расчетный счет: производственным (структурным) единицам производственных и научно - производственных объединений; другим хозрасчетным подразделениям организаций, расположенным вне их местонахождения; кооперативам по месту нахождения их филиалов и др.

С расчетного счета банк оплачивает обязательства, расходы и поручения организации, проводимые в порядке безналичных расчетов, а также выдает средства на оплату труда и текущие хозяйственные нужды. Операции по зачислению сумм на расчетный счет или списанию с него банк производит на основании письменных распоряжений владельцев расчетного счета (денежных чеков, объявлений на взнос денег наличными, платежных требований) или с их согласия (оплата платежных требований поставщиков и подрядчиков).

Исключения составляют платежи, взыскиваемые в бесспорном порядке по решению Государственного арбитража, суда или финансовых органов. В бесспорном порядке со счетов организации списывают платежи, не внесенные в срок в государственный бюджет, внебюджетные фонды, фонды социального назначения, за таможенные процедуры, платежи по исполнительным и приравненным к ним документам.

59.Особенности финансов предприятий различных организационно-правовых форм

Финансы предприятий независимо от формы собственности (государственные, муниципальные, акционерные, частные, арендные и другие) составляют основу финансов и в рыночной экономике. От них зависит общее финансовое состояние страны.

Финансы коммерческих предприятий и организаций — это фи­нансовые или денежные отношения, возникающие в ходе предпринимательской деятельности в процессе формирова­ния собственного капитала, целевых фондов денежных средств, их распределения и использования.

Если предприятие занимается внешнеэкономической деятельностью, оно образует валютный фонд за счет поступающей валютной выручки. 70% валютной выручки предприятие использует по своему усмотрению, а 30% обязано продавать государству.

Для оперативного управления финансами предприятие также создает ряд оперативных денежных фондов. К ним относятся:

- фонд для выплаты заработной платы. Его необходимость объясняется тем, что финансовые службы вынуждены принимать меры для своевременной выплаты заработной платы;

- фонд для платежей в бюджет. Цель этого фонда та же, что и предыдущего - обеспечить своевременность платежей в бюджет, в противном случае предприятию придется платить штраф;

- другие денежные фонды.

В общей совокупности финансовых отношений выделяют три крупные взаимосвязанные сферы: финансы хозяйствующих субъек­тов (предприятия, организации, учреждения), страхование, государ­ственные финансы. В зависимости от характера деятельности субъ­ектов внутри каждой из этих сфер можно выделить различные звенья. Каждое звено выполняет свои задачи, имеет собственную организационную структуру финансового аппарата, однако в сово­купности они образуют финансовую систему государства (рис.9).

Рис. 9. Структура финансовой системы

Финансы субъектов хозяйствования являются основным эле­ментом приведенной схемы и представляют собой денежные отношения, связанные с формированием и распределением фи­нансовых ресурсов. Формируются финансовые ресурсы за счет таких источников, как: собственные и приравненные к ним сред­ства (акционерный капитал, паевые взносы, прибыль от основной деятельности, целевые поступления и др.); мобилизуемые на фи­нансовом рынке как результат операций с ценными бумагами; поступающие в порядке перераспределения (бюджетные субсидии, субвенции, страховое возмещение и т.п.).

Страхование представляет собой совокупность перераспреде­лительных отношений между участниками страхового договора по поводу создания за счет денежных взносов целевого страхового фонда, предназначенного для возмещения возможного ущерба в связи с последствиями происшедших страховых случаев. Государственные финансы являются важнейшим средством перераспределения стоимости общественного продукта и части национального богатства. В основе их лежит система бюджетов и внебюджетные фонды, главное назначение которых состоит в финансировании отдельных целевых мероприятий.

Каждое звено финансовой системы, в свою очередь, подраз­деляется на подзвенья в зависимости от отраслевой принадлеж­ности субъектов, форм собственности, характера деятельности и других факторов со своей организационной структурой, функци­ями, целями и задачами. Существо взаимосвязей между выделен­ными сферами и звеньями финансовой системы состоит во вза­имном финансовом обеспечении их деятельности и выражается в виде налогов, сборов, отчислений, пошлин, штрафов, ассигнова­ний и др. В основе этих взаимосвязей находятся финансы хозяй­ствующих субъектов, точнее финансовое обеспечение воспроиз­водственных затрат, осуществляемое в трех формах: самофинан­сирование, кредитование, государственное финансирование. Оптимизация соотношения между перечисленными формами фи­нансового обеспечения осуществляется государством путем при­меняемой им финансовой политики.

60.Сущность, цели и функции системы управления персоналом в организации

Система управления персоналом – это совокупность элементов (цели, функции, кадры, технические средства, информация, методы организации деятельности и управления), формирующих кадровый комплекс организации.

Субъектами системы управления персоналом являются: директор организации, его заместитель, а также различные отделы и входящие в них специалисты службы управления персоналом.

Служба управления персоналом решает ряд задач, которые можно разделить на основные и дополнительные. К основным относятся:

разработка кадровой концепции, кадровой политики, предоставление кадровых систем и инструментов;

оформление трудовых взаимоотношений;

набор,  условия принятия на работу, отбор, определение требований и задач вакантных должностей, проведение собеседования планирование карьеры;

подготовка, переподготовка и повышение квалификации;

выявление социальной напряжённости и её снятие;

анализ рабочего места  и рабочих процессов;

оценка результативности труда работников;

консультирование и поддержка руководящих работников;

соучастие в принятии решений по кадровым вопросам и т.п.

Дополнительные задачи: охрана туда и техника безопасности, расчёт и выплата заработной платы, оказание различного рода услуг (например, информирование, решение социальных  проблем людей и проч.).

Общей и главной задачей управления персоналом является обеспечение соответствия качественных и количественных характеристик персонала целям организации.

Качественные характеристики:

- способности (уровень образования, объём знаний, профессиональные навыки, опыт работы);

- мотивация (круг профессиональных и личных интересов, стремление достичь чего- либо);

-  личные качества, влияющие на выполнение профессиональной роли.

Подразделения, носители функции управления персоналом - рассматриваются в широком смысле как служба управления персоналом. Конкретное место и  роль этой службы в общей системе управления организацией определяются местом  и роль каждого специализированного подразделения по управлению персоналом и организационным статусом его руководителя. Этот организационный статус подтверждается набором полномочий и ответственности, закреплённых документально.

61. Принципы и методы построения системы управления персоналом в организации

Принципы управления - основополагающие идеи, закономерности и правила поведения руководителей по осуществлению управленческих функций.

Можно выделить три  фактора, оказывающих воздействие на построение  системы управления персоналом:

1) иерархическая структура организации - отношения власти подчинения, давление на человека сверху с помощью принуждения, контроля над распределением материальных  благ;

2) культура, т.е. вырабатываемые обществом, коллективом совместные ценности, социальные нормы, установки поведения, которые регламентируют действия  личности, заставляя индивида вести себя так, а не иначе без видимого принуждения;

3) рынок, т.е. сеть равноправных отношений, основанных на купле  - продаже трудовых ресурсов, отношениях собственности и прочего.

В современном менеджменте различают две группы принципов построения системы управления персоналом.

- принципы, характеризующие требования к формированию системы управления персоналом;

- принципы, определяющие направление развития системы управления персоналом[26].

Организация самостоятельно определяет численность работников по функциям управления, их профессиональному составу. Это она может сделать следующими методами:

1)         на основе многофакторного анализа функционального разделения труда управленческого труда. Выбирается 1-2 существенных фактора, а затем с помощью корреляционного анализа выводится математическая формула, выражающая зависимость между численностью персонала данной функциональной группы и действующими факторами;

2)         экономико-математические методы на основе построения экономических моделей, которые выводятся из действия реального механизма явлений и тем самым обеспечивает адекватное отражение содержательного процесса. Применение пока ограничено;

3)         в методе сравнения на базе анализа состав кадров специалистов в развитой хозяйственной системе составляются планы потребности в специалистах для менее развитой системы. Предпринимаются попытки использования этого метода на основе формирования однородных групп организаций и выделение в них типовых или передовых организаций;

4)         штатно-номенклатурный метод основан на обязательном учёте таких факторов, как намеченное развитие производства, типовые штаты, структура подразделений и т.п.;

5)         метод расчёта по насыщенности. Насыщенность специалистами по кадрам определяется с помощью коэффициента насыщенности. Он исчисляется путём деления числа специалистов  по УП на каждые 100 или 1000 рабочих и служащих, занятых в организации;

6)         экспертный метод основан на учёте мнений группы специалистов, суждения которых базируются на их профессиональной  компетентности. Обычно дополняет другие методы;

7)         метод прямого расчёта - определение численности исходя из расчёта необходимых затрат на реализацию управленческих функций;

8)         наиболее распространён расчёт через трудоёмкость (затраты труда или времени).

62.Основные концепции управления персоналом: экономическая, организационная, социальная, гуманистическая

Концепция управления персоналом - система теоретико-методологических взглядов на понимание и определение сущности, содержания, целей, задач, критериев, принципов и методов управления персоналом, а также организационно-практических подходов к формированию механизма ее реализации в конкретных условиях функционирования организаций. Концепция управления персоналом организацией включает: разработку методологии управления персоналом, формирование системы управления персоналом и разработку технологии управления персоналом. Методология управления персоналом предполагает рассмотрение сущности персонала организации как объекта управления, процесса формирования поведения индивидов, соответствующего целям и задачам организации, методов и принципов управления персоналом.

В теории и практике управления персоналом организации можно выделить четыре концепции, которые развивались в рамках трех основных подходов к управлению - экономического, органического и гуманистического

Экономический подход к управлению персоналом дал начало концепции использования трудовых ресурсов. В рамках этого подхода ведущее место занимает техническая (в общем случае инструментальная, т. е. направленная на овладение трудовыми приемами), а не управленческая подготовка людей на предприятии. Организация здесь означает упорядоченность отношений между ясно очерченными частями целого, имеющими определенный порядок.

В рамках органической парадигмы последовательно сложились концепция управления персоналом и концепция управления человеческими ресурсами. Именно организационный подход обозначил новую перспективу управления персоналом, выведя этот тип управленческой деятельности далеко за рамки традиционных функций организации труда и зарплаты. Кадровая функция из регистрационно-контрольной постепенно стала развивающей и распространилась на поиск и подбор работников, планирование карьеры значимых для организации фигур, оценку работников управленческого аппарата, повышение их квалификации.

В современном понимании по определению специалистов “...управление персоналом - это особый подход к управлению людьми в компании, нацеленный на достижение конкурентных преимуществ путем стратегического размещения квалифицированного и лояльного персонала, использующий целостный набор кулътуральных, структурных и кадровых техник. Для управления персоналом главные цели - административная эффективность и минимизация издержек, а также адаптивная рабочая сила и достижение ее максимальной полезности”.

Управление персоналом – это ориентация на людей с акцентом на максимальное использование их таланта, повышение качества жизни;

63.Основные функции и направления деятельности службы управления персоналом в организации

         Целями управления персоналом предприятия (организации) являются:

¨     повышение конкурентоспособности предприятия в рыночных условиях;

¨     повышение эффективности производства и труда, в частности, достижение максимальной прибыли;

¨     обеспечение высокой социальной эффективности функционирования коллектива.

         Для достижения поставленных целей формируются функции управления персоналом, которые включают:

¨     наем, отбор и прием персонала;

¨     деловую оценку персонала при приеме, аттестации, подборе;

¨     профориентацию и трудовую адаптацию;

¨     мотивацию и стимулирование трудовой деятельности персонала;

¨     организацию труда и соблюдение этики трудовых отношений;

¨     управление конфликтами и стрессами;

¨     обеспечение безопасности персонала;

¨     управление нововведениями в кадровой работе;

¨     обучение, повышение квалификацию и переподготовку кадров;

¨     управление деловой карьерой и служебно-профессиональным продвижением;

¨     высвобождение персонала; информационное, техническое, нормативно-методическое, правовое и делопроизводственное обеспечение системы управления персоналом.

         Функции управления персоналом очень тесно связаны между собой и образуют в совокупности определенную систему работы с персоналом, где изменения, происходящие в составе каждой из функций, вызывают необходимость корректировки всех других сопряженных функциональных задач и обязанностей.

Эффективность управления персоналом, наиболее полная реализация поставленных целей, во многом зависят от выбора вариантов построения самой системы управления персоналом предприятия, познания механизма его функционирования, выбора оптимальных технологий и методов работы с людьми[27].Основные направления по управлению персоналом :

64. Особенности построения систем управления персоналом в организациях различных организационно-правовых форм

Система управления персоналом является непременной составляющей управления и развития любой организации, она является объективной, так как возникает с возникновением самой организации и не зависимо от чьей-то воли. Являясь, по сути, одной из важнейших подсистем организации, система управления персоналом определяет успех ее развития. Система управления персоналом в процессе своего развития проходит все стадии, составляющие инновационный процесс. И хотя не существует унифицированных форм построения системы управления персоналом, и каждая система в отдельно взятой организации уникальна, можно выделить общие стадии и особенности системы управления персоналом как инновации.

Роль и организационный статус службы управления персоналом на западных фирмах во многом определяются уровнем организационного и финансового состояния, возможностями потенциального развития организации, а также позицией ее руководства по отношению к кадровой службе. При этом организационная форма оказывает мень­шее воздействие на статус системы управления персоналом, чем ос­тальные перечисленные выше факторы. Это замечание справедливо и для отечественных организаций. Однако организационная форма влияет на особенности построения системы управления персоналом.

В данном случае под организационной формой понимается со­четание двух важных понятий:

организационно-правовой формы организации;

параметров организационной структуры (тип структуры, мощность отдельных подразделений, особенности конфигурации структуры и т.п.).

65.Роль профессионального потенциала в развитии организации. Виды профессионального обучения: подготовка и  переподготовка кадров, повышение квалификации

Профессиональный потенциал - это перспектива развития профессионального отношения личности к миру, которое состоит в приобретении новых, обусловленных профессией, средств познания, понимания, овладения, преобразования мира вещей, мира других людей, мира своего «я». Развитие профессионального отношения к миру включает в себя и выражает, в то же время, все многообразие жизненных отношений личности. Через развитие профессиональных отношений получают стимул к развитию другие жизненные сферы человеческого бытия.

   Системой субъективных элементов, осуществляющих реализацию творческого потенциала, являются сущностные силы педагога. В состав сущностных сил личности будущего педагога входят: система личностных смыслов (индивидуализированное отражение действительного отношения личности к объектам, ради которых развёртывается её деятельность, осознаваемое как «значение для меня» усваиваемых безличных знаний о мире, включающих понятия, умения, действия и поступки, социальные нормы, роли, идеалы и ценности), направленность и мера педагогической активности, способность к рефлексии и внутренний диалогизм.

Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель.

Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, перечень необходимых профессий и специальностей определяются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 Кодекса для принятия локальных нормативных актов

В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

66. Методы оценки персонала при отборе, обучении, поощрении, увольнении работников и их характеристика

Оценка персонала имеет своей целью изучить степень подготовленности работника к выполнению именно того вида деятельности, которым он занимается, а также выявить уровень его потенциальных возможностей с целью оценки перспектив роста (ротации), а также разработки кадровых мероприятий, необходимых для достижения целей кадровой политики.

Метод анкетирования.

Оценочная анкета представляет собой определенный набор вопросов и описаний. Оценивающий анализирует наличие или отсутствие указанных черт у аттестуемого и отмечает подходящий вариант.

Описательный метод оценки.

Производящий оценку должен выявить и описать положительные и отрицательные черты поведения аттестуемого. Этот метод не предусматривает четкой фиксации результатов и потому часто используется как дополнение к другим методам.

Метод классификации.

Этот метод основан на ранжировании аттестуемых работников по определенному критерию от лучшего к худшему с присвоением им определенного порядкового номера.

Метод сравнения по парам.

В этом методе сравнивается в группе аттестуемых, находящихся в одной должности, каждый с каждым, после чего подсчитывается количество раз, когда аттестуемый оказывался лучшим в своей паре. На основе полученных результатов строится общий рейтинг по группе

Рейтинг или метод сравнения

Он основан на оценке соответствия работника занимаемой должности. Это метод шкалирования личных качеств работника. Важнейший компонент данного вида оценки - список задач, которые должен выполнять аттестуемый сотрудник. После составления этого списка (он может быть взят и из должностных инструкций) происходит изучение деятельности с учетом времени, затрачиваемого сотрудником на принятие решений, способов выполнения поставленных задач. Учитывается также, насколько экономно сотрудником используются материальные средства. Затем происходит оценка перечисленных в списке качеств аттестуемого сотрудника по 7-бальной шкале: 7 - очень высокая степень, 1 - очень низкая степень.

Метод заданного распределения

При данном методе лицу, проводящему оценку, переписывается дать работникам оценки в рамках заранее заданного (фиксированного) распределения оценок.

Метод оценки по решающей ситуации

Для использования этого метода специалисты по оценке готовят список описаний "правильного" и "неправильного" поведения работников в типичных ситуациях - "решающих ситуациях". Эти описания распределяются по рубрикам в соответствии с характером работы. Далее лицо, проводящее оценку, готовит журнал для записей по каждому оцениваемому работнику, в который вносит примеры поведения по каждой рубрике. Позже этот журнал используется оценке деловых качеств сотрудника.

Метод рейтинговых поведенческих установок

Основан на использовании "решающих ситуаций", из которых выводятся требуемые личные от работника деловые и личные качества, которые и становятся критериями оценки. Оценщик прочитывает в анкете рейтинга описание какого-либо критерия оценки (например, инженерная компетентность) и ставит пометку в шкале в соответствии с квалификацией оцениваемого. Дорогостоящий и трудоемкий метод, но доступный и понятный работникам.

Метод шкалы наблюдения за поведением

Аналогичен предыдущему, но вместо определения поведения работника в решающей ситуации текущего времени оценщик фиксирует на шкале количество случаев, когда работник вел себя тем или иным специфическим образом ранее. Метод трудоемкий и требует существенных материальных затрат.

Метод анкет и сравнительных анкет

Включает набор вопросов или описаний поведения работника. Оценщик проставляет отметку напротив описания той черты характера, которая, по его мнению, присуща работнику, в противном случае оставляет пустое место. Сумма пометок дает общий рейтинг анкеты данного работника. Используется для оценки руководством, коллегами и подчиненными.

Интервью.

Эта методика заимствована отделами по работе с персоналом из социологии.

Метод "360 градусов оценки".

Сотрудник оценивается своим руководителем, своими коллегами и своими подчиненными. Конкретные формы оценки могут варьироваться, но все оценивающие заполняют одинаковые бланки и обработка результатов производится с помощью компьютеров, чтобы обеспечить анонимность. Цель метода - получить всестороннюю оценку аттестуемого.

Метод независимых судий.

Независимые члены комиссии - 6-7 человек - задают аттестуемому разнообразные вопросы. Процедура напоминает перекрестный допрос по разным сферам деятельности аттестуемого. Перед судьей располагается компьютер, на котором оценивающий нажимает клавишу "+" в случае правильного ответа и, соответственно клавишу "-" - в случае неправильного ответа. По завершении процедуры программа выдает заключение. Возможна и ручная обработка ответов работника, тогда правильность ответов заносится в предварительно составленный бланк.

Тестирование.

Для оценки работника могут быть применены и различные тесты.

Метод деловых игр.

Оценка персонала осуществляется в рамках специально разработанных имитационных и развивающих деловых игр. К оценке привлекаются как сами участники деловых игр, так и эксперты-наблюдатели. Аттестационные деловые игры проводятся, как правило, на результат, что позволяет оценить готовность персонала к решению текущих и будущих задач, а также индивидуальный вклад каждого участника игры. Этот метод оценки может использоваться для определения эффективности командной работы персонала.

Метод оценки достижения целей (Метод управления посредством постановки целей).

Руководитель и подчиненный совместно определяют ключевые цели деятельности работника на определенный срок (год-полгода).

Метод оценки на основе моделей компетентности.

Модели компетентности описывают интеллектуальные и деловые качества работника, его навыки межличностной коммуникации, необходимые для успешной профессиональной деятельности в рамках существующей в организации корпоративной культуры.

67. Критерии оценки персонала. Организация процедуры подбора кандидатов и отбора персонала.

Оценочная технология должна быть построена так, чтобы персонал был оценен:

1.                объективно;

2.                надежно (относительно свободно от влияния ситуативных факторов);

3.                достоверно в отношении деятельности;

4.                с возможностью прогноза;

5.                комплексно (оценивается не только отдельный человек, но и отношения внутри организации)

Критерии оценки должны быть понятны оценщикам, наблюдателям и оцениваемым, т.е. обладать свойством внутренней очевидности.

Все многообразие показателей оценки можно условно разделить на ряд групп: результативность труда; профессиональное поведение; личностные качества. В качестве критериев оценки могут быть использованы:

1. Навыки организации производственного процесса

2. Постановка задач

3. Способность к принятию решений

4. Целеустремленность

5. Уровень работоспособности

6. Представительский имидж

7. Авторитет, качества лидера

8. Уровень профессиональных знаний

9. Здоровье, физическое состояние

10. Активность, инициативность

11. Гибкость, способность идти на компромисс

12. Умение работать с людьми

13. Ориентация на работу в команде

14. Приверженность компании

15. Способность к саморазвитию, восприятию новшеств

16. Стратегическое мышление

17. Аналитические способности

18. Коммуникативные навыки

19. Способность контактировать с представителями власти

Отбор персонала - оценка кандидатов на вакантные должности или рабочие места.

Отбор персонала включает:

- предварительное собеседование; анализ анкетных данных; наведение справок о кандидате; проверочные испытания, тестирование; медицинское освидетельствование; основное собеседование; подготовку экспертного заключения.

Подбор кандидатов на увольнение проводится с учетом трудового законодательства, оценки результатов деятельности, а также других моментов, в том числе и гуманного характера. Большое значение имеют информированность коллектива о предстоящем высвобождении, о наличии вакантных рабочих мест и перспективах трудоустройства, создание на предприятии внутризаводской биржи труда, призванной облегчить процесс трудоустройства на своем же предприятии.

68. Понятие внешней и внутренней регуляции поведения работников

Внешние факторы регуляции поведения. Личность включена в сложную систему общественных отношений Все виды отношений: производственные, нравственные, правовые, политические, религиозные, идеологические определяют реальные, объективные, должные и зависимые отношения людей и групп в обществе. Для осуществления этих отношении существуют многообразные виды регуляторов.

Широкий класс внешних регуляторов занимают все социальные явления с определением «социальный», «общественный». Сюда относятся:

·                     общественное производство,

·                     общественные отношения (широкий социальным контекст жизнедеятельности личности),

·                     социальные движения,

·                     общественное мнение,

·                     социальные потребности,

·                     общественные интересы,

·                     общественные настроения,

·                     общественное сознание,

·                     социальная напряженность,

·                     социально-экономическая ситуация.

К общим факторам общечеловеческой детерминации относятся образ жизни, стиль жизни, уровень благосостояния, социальный контекст.

В сфере духовной жизни общества регуляторами поведения личности выступают мораль, этика, менталитет, культура, субкультура, архетип, идеал, ценности, образование, идеология, средства массовой информации, мировоззрение, религия. В сфере политики — власть, бюрократия, социальные движения. В сфере правовых отношений — право, закон.

Общечеловеческими регуляторами выступают: знак, язык, символ, традиции, ритуалы, обычаи, привычки, предрассудки, стереотипы, средства массовой информации, стандарты, труд, спорт, социальные ценности, экологическая ситуация, этнос, социальные установки, быт, семья

Внутренние регуляторы поведения. В системе воздействий внешних, объективно существующих факторов детерминации социального поведения личность выступает как объект социальной регуляции. Но главным при изучении социального поведения является понимание того, что личность - это не только субъект социального поведения, но и субъект регуляции этого поведения. Все психические явления выступают в двойном своем качестве: они 1) результат детерминации внешних воздействий и 2) определяют поведение и деятельность человека. Эти два плана объединены в главных функциях психического: отражения, отношения и регуляции.

Регулятивная функция психического в поведении и деятельности проявляется с разной степенью выраженности и интенсивности в разных блоках психических явлений. Самые крупные блоки: психические процессы, психические состояния и психологические качества.

В составе психических процессов в качестве внутренних регуляторов выступают когнитивные процессы, через которые личность получает, хранит, преобразует, воспроизводит необходимую для организации поведения информацию. Мощным регулятором взаимодействия и взаимовлияния людей (в совместной деятельности и общении — как формах социального поведения) является устная и письменная речь (язык выступает внешним регулятором поведения). Внутренняя речь —один из психологических (интимных) регуляторов личного поведения. В составе психических процессов специфические регуляционные нагрузки несут такие явления, как инсайт, интуиция, суждения, умозаключения, решение задач. Обобщающим когнитивный блок регуляторов является субъективное семантическое пространство.

Психические состояния составляют важный арсенал внутренних регуляторов поведения. Сюда относятся - аффективные состояния, депрессия, ожидания, отношения, настроения, настрой, навязчивые состояния, тревожность, фрустрация, отчужденность, релаксация

Психологические качества человека обеспечивают внутреннюю субъективную регуляцию социального поведения. Эти качества существуют в двух формах — личностные свойства и социально-психологические качества личности. К первым относятся — внутренний локус контроля — внутренняя причинность, смысл жизни, активность, отношения, идентичность, направленность личности, самоопределение, самосознание, потребности, рефлексия, стратегии жизни, жизненные планы. К социально-психологическим личностным феноменам как внутренним регуляторам поведения относятся: диспозиции, мотивация достижения, социальная потребность, аффилиация. аттракция, целевые установки, оценки, жизненная позиция .любовь, ненависть, сомнения, симпатии, удовлетворенность, ответственность, установка, статус, страх, стыд, экспектации, тревожность, атрибуция.

69. Мотивация как внутренняя регуляция поведения. Современные теории мотивации

Мотивация сотрудников занимает одно из центральных мест в управлении персоналом, поскольку она выступает непосредственной причиной их поведения. Ориентация работников на достижение целей организации по существу является главной задачей руководства персоналом. Вследствие изменения содержания труда в условиях научно-технического прогресса, широкой автоматизации и информатизации производства, в результате повышения уровня образования и социальных ожиданий сотрудников значение мотивации в управлении персоналом ещё более возросло, усложнилось содержание этого рода управленческой деятельности. Сегодня, для эффективной деятельности организации требуются ответственные и инициативные работники, высоко организованные и стремящиеся к трудовой самореализации личности. Обеспечить эти качества работника невозможно с помощью традиционных форм материального стимулирования и строгого внешнего контроля, зарплаты и наказаний. Только те люди, которые осознают смысл своей деятельности, и стремятся к достижению целей организации, могут рассчитывать на получение высоких результатов. Формирование таких работников – задача мотивационного менеджмента. Что же представляет собой мотивация, и как она влияет на организационное поведение?

Мотивация – это процесс побуждения человека к определенной деятельности с помощью внутриличностных и внешних факторов.

Способы мотивации

Существуют различные способы мотивации, из которых назовем следующие:

·              Нормативная мотивация – побуждение человека к определенному поведению посредством идейно-психологического воздействия: убеждения, внушения, информирования, психологического заражения и т.п.;

·              Принудительная мотивация, основывающаяся на использовании власти и угрозе ухудшения удовлетворения потребностей работника в случае невыполнения им соответствующих требований;

·              Стимулирование – воздействие не непосредственно на личность, а на внешние обстоятельства с помощью благ – стимулов, побуждающих работника к определенному поведению.

70. Понятие местного самоуправления и его место в системе органов публичной власти. Сущностные характеристики местного самоуправления

Муниципальное управление, называемое также местным самоуправлением, представляет осуществляемое от лица граждан, населяющих данную территорию, управление экономическими и социальными процессами местного значения, связанными с этой территорией и жизнедеятельностью живущих на ней людей, их социальными, бытовыми потребностями. Основная задача муниципального управления состоит в создании, обеспечении условий нормального существования, работы и других форм деятельности людей, поддержании функционирования экономики и социальной сферы территориального образования. Местное самоуправление в России представляет конституционно закрепленную форму управления.

К основным целям и задачам местного самоуправления относятся:

а) Социальные цели и задачи

создание, обеспечение, поддержание, улучшение основных условий существования населения территории, доступности жизненно необходимых благ, в первую очередь таких, как жилье, бытовые услуги, средства коммуникации, другие первейшие средства жизнеобеспечения;

• создание условий, обеспечивающих равные стартовые возможности граждан в применении и развитии своего образовательного, трудового, творческого потенциала;

• обеспечение социальной доступности общественно распределяемых благ при соблюдении социальной справедливости, то есть с учетом возраста, состояния здоровья, доходов, накопленного имущества семей, граждан;

обеспечение занятости, подавление безработицы;

социальная защита наиболее уязвимых слоев населения;

предотвращение социальных конфликтов, смягчение и устранение социальной напряженности.

б) Экономические цели и задачи

• рациональное использование экономических ресурсов муниципального образования, включая природные, трудовые, материальные, финансовые, информационные ресурсы; которыми распоряжаются муниципальные органы власти;

• стабилизация экономической и финансовой ситуации на территории муниципального образования, предотвращение и подавление экономических и финансовых кризисов, способствование реструктуризации и подъему производства;

• поддержка предпринимательства, развития предприятий разных форм собственности;

• развитие региональных рынков, способствование рыночной конкуренции и повышению конкурентоспособности продукции, товаров, услуг, производимых на территории муниципального образования.

Принципы формирования и использования финансовых средств органами местного самоуправления, зафиксированные в Европейской Хартии о местном самоуправлении, гласят:

1. Органы местного самоуправления имеют права в рамках национальной экономической политики на обладание собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций.

2. Финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным им конституцией и законами страны

полномочиям.

3. По меньшей мере часть финансовых ресурсов органов местного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах норм, установленных законом.

71. Система местного самоуправления, его принципы, функции и задачи

Муниципальное управление, называемое также местным самоуправлением, представляет осуществляемое от лица граждан, населяющих данную территорию, управление экономическими и социальными процессами местного значения, связанными с этой территорией и жизнедеятельностью живущих на ней людей, их социальными, бытовыми потребностями. Основная задача муниципального управления состоит в создании, обеспечении условий нормального существования, работы и других форм деятельности людей, поддержании функционирования экономики и социальной сферы территориального образования. Местное самоуправление в России представляет конституционно закрепленную форму управления.

К основным целям и задачам местного самоуправления относятся:

а) Социальные цели и задачи

создание, обеспечение, поддержание, улучшение основных условий существования населения территории, доступности жизненно необходимых благ, в первую очередь таких, как жилье, бытовые услуги, средства коммуникации, другие первейшие средства жизнеобеспечения;

• создание условий, обеспечивающих равные стартовые возможности граждан в применении и развитии своего образовательного, трудового, творческого потенциала;

• обеспечение социальной доступности общественно распределяемых благ при соблюдении социальной справедливости, то есть с учетом возраста, состояния здоровья, доходов, накопленного имущества семей, граждан;

обеспечение занятости, подавление безработицы;

социальная защита наиболее уязвимых слоев населения;

предотвращение социальных конфликтов, смягчение и устранение социальной напряженности.

б) Экономические цели и задачи

• рациональное использование экономических ресурсов муниципального образования, включая природные, трудовые, материальные, финансовые, информационные ресурсы; которыми распоряжаются муниципальные органы власти;

• стабилизация экономической и финансовой ситуации на территории муниципального образования, предотвращение и подавление экономических и финансовых кризисов, способствование реструктуризации и подъему производства;

• поддержка предпринимательства, развития предприятий разных форм собственности;

• развитие региональных рынков, способствование рыночной конкуренции и повышению конкурентоспособности продукции, товаров, услуг, производимых на территории муниципального образования.

Принципы формирования и использования финансовых средств органами местного самоуправления, зафиксированные в Европейской Хартии о местном самоуправлении, гласят:

1. Органы местного самоуправления имеют права в рамках национальной экономической политики на обладание собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций.

2. Финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным им конституцией и законами страны

полномочиям.

3. По меньшей мере часть финансовых ресурсов органов местного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах норм, установленных законом.

72. Понятие муниципального хозяйства, его структура. Виды муниципальных хозяйств

Муниципальное хозяйство есть деятельность органов местного самоуправления, направленная на удовлетворение интересов, осуществляемая в определенных законом формах посредством муниципального хозяйства.

Классификация видов муниципального хозяйства:

Коммунальная модель муниципального хозяйства. Она характеризуется тем, что основную тяжесть затрат на реализацию общественных интересов и потребностей несут сами жители муниципального образования (коммуны, общины) и основным ресурсом являются налоги с населения. Главным элементом в этой системе выступает орган местного самоуправления, который осуществляет как накопление ресурсов, так и их расходование.

Коммунально-рентная модель муниципального хозяйства. Данная модель по сравнению с предыдущей отличается тем, что предусматривает участие органов местного самоуправления в сфере использования ресурсов территории и в ее развитии через предоставление ограниченных нрав в финансово-кредитной деятельности и права ресурсной ренты. Налоги с населения дополняются возможностью обложения налогами производителей продукции и услуг на территории данного муниципального образования.

Муниципально-рентная модель организации муниципального хозяйства. Данная модель подразумевает, что основное бремя по обслуживанию интересов населения и по решению вопросов местного значения несут органы местного самоуправления, для чего им предоставляется возможность стать полноправным хозяйствующим субъектом на своей территории.

К структуре органов местного самоуправления относятся[28]:

-                   Представительные органы самоуправления

-                   Собрания, сходы граждан (в основном в небольших населенных пунктах);

-                   Главы местного самоуправления (глава администрации, мэр, и т.д.);

-                   Местная администрация, подконтрольная главе местного самоуправления.

73. Понятие муниципального управления. Многообразие подходов к определению сущности муниципального управления, его соотношения с местным самоуправлением

Муниципальное управление есть деятельность органов местного самоуправления, направленная на удовлетворение интересов, осуществляемая в определенных законом формах посредством муниципального хозяйства.

Возможность и необходимость создания органов местного самоуправления предусмотрена Конституцией  РФ (ст. 131, п.1) и федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” (ст. 14, п.6). Причем как принцип местного самоуправления федеральное законодательство закрепляет норму, в соответствии с которой структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

В соответствии со статьей 130 Конституции РФ местное  самоуправление  осуществляется  гражданами  путем референдума, выборов,  других форм  прямого волеизъявления,  через выборные и другие органы местного самоуправления.

При всем многообразии конституционного подхода к муниципальному управлению, все же прослеживается главное в его сущности – публичность власти этого социально-политического института. Действительно, муниципалитеты – это относительно децентрализованный элемент организации государства, являющийся в то же время частью конституционного механизма государства, которые учреждаются в интересах местного населения, обладая при этом финансовой и организационной независимостью и правом местного нормотворчества в пределах своей компетенции. Другим важнейшим принципом организации и деятельности органов местного самоуправления является их подчиненность и подконтрольность местному населению, которое их формирует.

Государственная власть решает все вопросы социально-экономического и политического характера прежде всего в стратегических масштабах, в правовых актах  законодательного характера и обеспечивает их исполнение средствами и методами, присущими верховной власти, в том числе посредством системы местного самоуправления

74. Территориальные основы местного  самоуправления. Принципы определения оптимальной территории муниципального образования

Территориальные основы местного самоуправления – проводимые в интересах граждан всей страны разделение ее территории на отдельные части; упорядочение отношений как между государством и отдельными территориальными единицами, так и между последними путем закрепления правового положения государства в целом и его внутренних территориальных составляющих; установление процедур образования, преобразования, упразднения отдельных территориальных единиц государства[29].

Территориальное членение государства производится с целью наилучшего осуществления государственных функций аппаратом государственной власти, который также разделяется по вертикали и горизонтали в соответствии с территориальным членением государства.

Существуют следующие критерии для определения оптимальных территорий муниципальных образований (населенных территорий, в границах которых осуществляется местное самоуправление).

Территория должна определяться, исходя из возможности максимально эффективного исполнения функций местного самоуправления, которые связаны с удовлетворением основных жизненных потребностей населения, объединенного общими условиями проживания.

При этом граничными условиями для установления предельного размера территории являются возможность непосредственного контакта населения с органами местного самоуправления и контроля за их деятельностью, а также наличие коммуникаций, позволяющих населению в течение возможно короткого времени получать услуги муниципальных учреждений и организаций. На этих основаниях был сформулирован принцип инфраструктурного единства.

Территория должна определяться на основе принципа финансово-экономической самодостаточности.

Поскольку территориальные экономические системы являются открытыми, следствием данного подхода является существенное увеличение (на самом деле беспредельное) размеров территорий муниципальных образований. Единственным ограничителем служит требование о том, что муниципальное образование должно быть частью территории субъекта Российской Федерации. То есть в пределе (при доведении до абсурда) в субъекте Российской Федерации может быть только два муниципальных образования.

75. Основные типы муниципальных образований в России. Классификация муниципальных образований

В рамках действующих в настоящее время в субъектах Российской Федерации трех основных моделей можно выделить следующие характерные территориальные уровни муниципальных образований.

Одноуровневая модель с территориальной организацией местного самоуправления в административных территориальных границах крупных городов и районов включает в себя следующие виды муниципальных образований:

1. город;

2. район;

3. район и город как единое муниципальное образование;

4. район и поселок как единое муниципальное образование;

5. район как муниципальное образование с территорией, расположенной вокруг административного центра субъекта Российской Федерации.

Одноуровневая модель с территориальной организацией местного самоуправления в административных территориальных границах поселков и сельских округов включает в себя следующие виды муниципальных образований:

1. сельский округ (группа сельских населенных пунктов);

2. малый город;

3. поселок (дачный, рабочий, курортный и т. д. поселок).

Двухуровневая модель с территориальной организацией местного самоуправления в административных территориальных границах поселков и сельских округов, районов и городов включает в себя следующие виды муниципальных образований.

Первый уровень муниципальных образований (поселок, сельский округ, малый город):

1. поселок;

2. сельский округ (группа сельских населенных пунктов);

3. малый город;

4. отдельный сельский населенный пункт;

5. поселок и группа сельских населенных пунктов.

Второй уровень муниципальных образований (город, район):

1. город;

2. район;

3. город и район как единое муниципальное образование;

4. поселок и район как единое муниципальное образование.

Кроме указанных видов муниципальных образований в некоторых крупных городах существуют внутригородские муниципальные образования в виде:

1. городских районов;

2. обособленных поселков с собственными территориальными границами;

3. обособленных сельских округов, включающих в себя несколько сельских населенных пунктов.

Некоторые существующие муниципальные образования сохранили в своем составе структурно «сопряженные» с ними (административно связанные («подчиненные») с ними другие муниципальные образования - поселки или сельские округа), расположенные вне границ территории первых или не имеющие с ними общей границы. В ряде субъектов Российской Федерации, таких как например Татарстан вопросы местного значения решаются территориальными органами исполнительной государственной власти с привлечением выборных представительных органов в городах и районах, а также формируемых на уровне отдельных населенных пунктов и городских районов структур территориального общественного самоуправления.

76.Понятие и сущность города как муниципального образования. Правовые основы формирования города.

Город - это сложная природно-техногенная система. Город определяется как населенный пункт значительной численности населения, основную часть которого составляют рабочие, служащие и члены их семей, занятые вне с/х. производства. То есть главная характеристика города - характер, род занятий проживающих в нем людей. Численность города не всегда очень высока.

Города делятся по их общественной значимости на категории:

- субъекты федерации (исторические уникумы - Москва, Санкт-Петербург),

- федерального подчинения (наиболее крупные экономические, культурные и административные центры),

- республиканского, краевого, областного подчинения (экономические и культурные центры с развитой промышленностью; население, как правило, > 50 тыс. чел.),

- районного подчинения (культурные и промышленные центры с населением, как правило, > 12 тыс. чел. и 85% жителей - рабочие, служащие и члены их семей).

СНиП 2.07.01-89 подразделяет города в зависимости от численности населения на крупнейшие (>1 млн. жит. на расчетный срок), крупные (250 тыс. - 1 млн.), большие (100-250 тыс.), средние (50-100 тыс.), малые и поселки городского типа ( <50 тыс.).

Земельным фондом города называется суммарная площадь земель в пределах границ города. Это важнейшая часть городской среды, характеризующаяся пространством, рельефом, климатом, почвами, растительностью, недрами, водами, отграниченна я от прочих земель и являющаяся базисом для проживания, труда и отдыха населения и для размещения и функционирования производственных предприятий, организаций и учреждений.

Городские земли обладают правовым режимом, отличным от режима иных категорий земель, и должны использоваться в интересах города. Однако на практике так бывает не всегда: в США, например, 30-40% городских земель используется не в интере сах городов (17 млн. акров - площадь городов, из них фактически используются под городские нужды только 11 млн. акров). В СССР, по оценке В.В.Владимирова (1982), в городских границах не использовалось до 50% земель.

Земли за пределами городской черты служат резервом для расширения территории города, а также выполняют защитную и санитарно-гигиеническую роль; они могут использоваться и как место отдыха населения. Эти территории выделяются в пригород ную и зеленую зоны города, подлежащие особой охране.

По Земельному кодексу в состав городских земель входят:

1. Земли городской, поселковой и сельской застройки;

2. Земли общего пользования;

3. Земли с.-х. использования и другие угодья;

4. Земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

5. Земли, занятые городскими лесами;

6. Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения.

На основе этого деления городских земель разработан ряд землеустроительных классификаций городских земель.

Другой методический подход - выделение групп городских земель по особенностям ведомственного их использования (с примером для Москвы):

- промзоны - 149 кв. км,

- селитебные территории - 393,

- индивидуальная и малоэтажная застройка - 60,

- городские леса - 112,

- земли спецназначения - 30,

- земли дипкорпуса - 1,

- с.-х. земли - 72,

- земли ж.д. - 70,

- земли метрополитена - 14,

- улично-дорожная сеть - 100,

- озелененные территории - 38,

- земли водного фонда - 32;

(S=1071 кв.км).

У архитекторов-градостроителей существуют свои классификации городских земель. Пример архитектурно-градостроительной классификации приведен в СНиП 2.07.01-89. Здесь выделяются территории (в соответствии с функциональной организацией го рода) и, в пределах указанных территорий, зоны различного функционального назначения.

В зависимости от наличия зданий, строений и сооружений, городские земли делятся на застроенные и незастроенные. По характеру покрытия поверхностного слоя выделяют запечатанные (застроенные и покрытые асфальтом) и незапечатанные земли.

77. Административно-территориальное  деление города, проблемы управления городом

Можно выделить следующие факторы, которые характеризуют использование городских земель:

- предпочтения и доходы населения;

- повышение жилищных стандартов;

- стоимость земельных участков;

- уровень развития городского хозяйства и средств коммуникации;

- планировочные концепции и стандарты.

Основным инструментом регулирования землепользования в городах при планировании градостроительства является зонирование (архитектурное, градостроительное, функциональное, территориально-экономическое).

Механизм зонирования направлен на уменьшение вероятности конфликта между различными видами городской деятельности. По выделенным зонам устанавливается различный правовой режим использования земель.

Функциональное зонирование городских территорий - наиболее общая форма учета разнообразных требований к рациональному землепользованию, включающая комплекс нормативных параметров (целевое назначение участка, его предельные размеры, коэ ффициент застроенности участка, доля озелененных и открытых пространств и т.п.).

При зонировании рассматриваются структуроформирующие и локальные территории градостроительной системы, выделяемые с точки зрения следующих аспектов ее функционирования:

- транспортно-функционального,

- визуально-пространственного,

- природно-экологического,

- историко-культурного,

- инженерно-технического.

С позиций административного управления выделяют зоны общегородского значения, зоны районного значения, зоны селитебных районов.

Итогом зонирования является план зонирования земель: графический документ с пояснительной запиской, разработанный в составе генплана города (в его отсутствие - самостоятельный документ). Определяет состав земель города, объединенных об щими признаками перспективного функционального использования с указанием перспективы и степени эффективности их использования.

В условиях рыночной экономики зонирование земель - устойчивая форма контроля за использованием территории, средство политической власти.

Экономическое зонирование следует связывать исключительно с кадастровым делением города. Районирование города, обычно, связывается с кварталами ГорБТИ.

Существует два различных подхода к выделению экономических зон города. В Москве выделено 69 зон и дополнительно ещё несколько подзон. Для каждой зоне установлена своя арендная ставка. Это не всегда хорошо. Зоны оказываются слишком вел ики, включают совершенно различные по своим характеристикам территории.

Более разумно подошли к этому вопросу в Санкт-Петербурге. Там установлено 19 ставок арендных платежей. Вся территория города поделена на 214 зон, для каждой зоне установлена одна из 19 ставок арендных платежей. Ещё более детально разра ботана эта проблема в Киеве.

Можно предложить следующий проект решения. Для Москвы целесообразно установить порядка 20-30 ставок арендных платежей за пользование землей. Каждому кварталу ГорБТИ приписать свою ставку, в зависимости от кадастровой оценки земель данн ого квартала. Ставки арендных платежей можно устанавливать в условных единицах (баллах). В этом случае распоряжением мэра утверждается только стоимость условной единицы арендных платежей. Например, принять стоимость самых дорогих земель города равной 20 единиц. В этом случае в распоряжении мэра указывается только арендная ставка этой категории земель, а в всех остальных зонах ставка получается автоматически умножением условной оценки данной зоны (от 20 до 1) на утвержденную ставку.

Такое экономическое зонирование позволит более детально и более полно учитывать кадастровую оценку земель города, ибо методика рассматривает земли одной кадастровой оценки только в пределах одного квартала. Для реализации описанного п одхода к экономическому зонированию города необходимо:

- описать критерии отнесения кварталов к той или иной тарифной ставке в условных единицах;

- каждому кварталу города приписать стоимость земель в условных единицах.

В особо крупных городах (с населением свыше 500 тыс. человек), особенно в городах-миллионерах и мегаполисах (Москва, Санкт-Петербург), условия проживания сильно отличаются в различных районах (промышленные, «спальные», исторические, архитектурные и др.)

Кроме того, различные районы города имеют свои локальные объекты энерго-, водоснабжения, объекты социальной инфраструктуры (школы, поликлиники, детские сады…). В территории некоторых крупных городов входят и др. поселения: примыкающие к ним сельские населенные пункты, небольшие города и поселки-спутники, а также возможны естественные преграды разделяющие город-река, зеленый массив и прочее. В то же время сам город представляет собой целостную систему, связанную общегородскими транспортными и инженерными магистралями (дороги, метро, электролинии) многие объекты культуры, спорта, торговли имеют общегородское значение, т.к. посещаются жителями всех районов города.

Поэтому в отношении таких городов можно говорить обо всем его населении как о территориальном коллективе и вместе с тем – о локальных местных сообществах в отдельных частях города. Для достижения максимального эффекта в удовлетворении социальных потребностей всего городского населения в данном случае целесообразно ввести «двухуровневую» территориальную организацию местного самоуправления. То есть город как муниципального образования должен быть поделен на внутригородские муниципального образования. При этом сохраняя единое общегородское муниципальное хозяйство, решение специфических проблем, присущих отдельным частям города, будут делегированы на уровень внутригородских органов местного самоуправления.

Государству необходимо решить проблему территориальной самодостаточности. В нашу эпоху такой самодостаточностью могут обладать только очень крупные государства, расположенные в регионах, стратегически защищенных от возможного нападения (военного, политического или экономического) других государственных образований.

Критерием территориальной самодостаточности выступает следующее условие: если территориальная может община взять на себя осуществление эффективной власти на своей территории, может избранная ею самоуправляющаяся власть эффективно использовать материальные, природные, экологические, рекреационные, интеллектуальные, информационные, человеческие ресурсы для развития территории и для своего существования - пусть живет.

Сегодня имеется немало примеров, когда отдельно взятая территориальная община, несмотря на общую ситуацию в государстве, достигает очень весомых успехов. Когда она активизирует предпринимательство, полностью использует все имеющиеся ресурсы и привлекает новые.

78. Система нормативно-правовых актов, регламентирующих и регулирующих местное самоуправление

Закрепленная в законодательстве модель местного самоуправления приближается к общепринятому во многих странах эталону местного самоуправления как демократического института. Она достаточно определенно указывает цель, к которой надо стремиться в реформировании местной власти

Определяя основные параметры местного самоуправления, Конституция как бы завершает поиски его правовых форм, которые велись на протяжении последних нескольких лет. Глава 8 действующей Конституции Российской Федерации устранила все противоречия. Она уточнила государственно-правовую характеристику местного самоуправления, существенно обогатив ее. Конституция сузила нормативное регулирование местного самоуправления. Она в более общих формулах, чем прежняя Конституция, зафиксировала основные параметры местного самоуправления. В значительной мере именно из гл. 8 Конституции можно вывести содержание общих принципов организации системы местного самоуправления, определение которых остается в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, хотя содержание этих принципов и не сводится только к тому, что закреплено в данной главе.

Более подробно экономические основы местного самоуправления определены Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" [30], который отразил положения Европейской хартии местного самоуправления, рассматривающей местное самоуправление в качестве политического принципа построения и организации публичной власти на местах на основе самостоятельности территориальных сообществ в решении вопросов местного значения, децентрализации властных полномочий, вовлечения населения в процесс управления государством [31].

Названный Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации установил, что муниципальная собственность признается и защищается государством равным образом с государственной, частной и иными формами собственности.

В соответствии с общей концепцией Конституции, устанавливающей, что единственным источником власти Российской Федерации является народ,  местное самоуправление непосредственно связывается с возможностью самого населения решать соответствующие вопросы. Это существенно отличает данную трактовку местного самоуправления от той, которая была в прежней российской Конституции. Там упор делался на органы местного самоуправления и их функции. Здесь же подчеркиваются права самих граждан как первичных субъектов самоуправления.

79.Классификация органов местного самоуправления. Горизонтальные и вертикальные схемы взаимодействия органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления создаются прежде всего в связи с делегированием им части полномочий населения на решение вопросов местного значения, с одновременным наделением соответствующей достаточной компетенцией.

Поэтому органы местного самоуправления можно классифицировать по:

механизму делегирования полномочий;

качеству делегированных полномочий;

количеству делегированных полномочий.

В экономических реформах большое внимание уделяется мероприятиям по пространственной интеграции экономики России. К ним относятся создание механизма вертикальных и горизонтальных взаимодействий субъектов хозяйствования и органов управления, всемерное содействие развитию общероссийского территориального разделения труда и единого рыночного пространства, меры по преодолению распада межрегиональных хозяйственных связей, экономического и политического сепаратизма.

  Главная социальная региональная цель политики в социальной сфере- обеспечение достойного уровня благосостояния в каждом регионе.

Региональная политика направлена на ослабление внутреннего социального напряжения, сохранение целостности и единства страны. Главная цель региональной политики в экономической сфере- это рациональное использование природно-экономических возможностей регионов, преимуществ территориального разделения труда и экономических связей регионов.

Стратегические программы(задачи) регионального развития сводятся к следующим:

Реконсрукция экономики старопромышленных регионов и крупных городских агломераций путем конверсии оборонных и гражданских отраслей, модернизации инфраструктуры, оздоровления экологической обстановки.

Преодоление кризисного состояния агропромышленных регионов Нечерноземья, Южного Урала, Сибири, Дальнего Востока, возраждение малых городов и российского села, ускорение восстановления утраченной жизненной среды в сельской местности, развитие местной производственной и социальной инфраструктуры, освоение заброшенных сельскохозяйственных земель.

Стабилизация социально-экономического положения в регионах с экстремальными природными условиями и преимущественно   сырьевой специализацией, создание условий для возрождения малочисленных народов (прежде всего это районы Крайнего  Севера, горные районы).

Продолжение формирования территориально-производственных комплексов и промышленных узлов в северных и восточных регионах России за счет неценрализованных инвестиций и с приоритетным развитием производств по комплексному использованию добываемого сырья с соблюдением строгих экологических стандартов.

Стимулирование развития экспортных и импортозаменяющих производств в регионах, имеющих для этого наиболее благоприятные условия; формирование свободных экономических зон, а также технополисов как региональных центров внедрения достижений отечественной и мировой науки, ускорения экономического и социального прогресса.

Переспециализация новых приграничных регионов, создание в них рабочих мест и ускоренное развитие социальной инфраструктуры с учетом потенциальных переселенцев и передислокации военных частей.

Развитие межрегиональных и региональных инфраструктурных систем- транспорта, связи, информатики, обеспечивающих и стимулирующих региональные структурные сдвиги и эффективность региональной экономики.

Преодоление чрезмерного отставания по уровню и качеству жизни населения отдельных республик и областей России.

80. Понятие, состав и законодательная основа финансов муниципального образования.  Роль местных финансов в развитии муниципального образования, их функции

Муниципальные финансы можно определить как совокупность денежных отношений, связанных с формированием, распределением и использованием финансовых ресурсов для реше­ния задач социально-экономического развития муниципального об­разования, повышения качества жизни проживающего на его терри­тории населения.

В широком смысле слова муниципальные финансы реализуют всю совокупность денежных отношений по поводу формирования, распре­деления и использования финансового потенциала территории — фи­нансовых ресурсов всех экономических субъектов (предприятий и ор­ганизаций различных форм собственности, финансово-кредитных институтов, населения), участвующих в процессе воспроизводства в рамках муниципального образования. Данный подход обусловлен тем, что на территории муниципального образования функционируют фи­нансовые подсистемы федеральных, региональных и местных органов власти, финансы коммерческих и некоммерческих организаций, а также домашних хозяйств, участие которых в территориальном воспро­изводстве обеспечивает реализацию общего интереса, состоящего в со­циально-экономическом развитии муниципального образования. С этих позиций муниципальные финансы рассматриваются при свод­ном финансовом планировании и разработке баланса финансовых ресурсов территории формировании муниципальной финансовой по­литики, анализе финансовых рынков, налогового потенциала, инвес­тиционной привлекательности территории и др.

В Российской Федерации функционирование муниципальных финансов регламентируется рядом законодательных документов. Один из таких документов — Гражданский кодекс РФ .

В Федеральном законе от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О фи­нансовых основах местного самоуправления в Российской Федера­ции» были определены источники формирования и направления ис­пользования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях, взаимоотно­шения органов местного самоуправления с финансовыми института­ми и гарантии финансовых прав местного самоуправления. С наи­большей полнотой правовая основа муниципальных финансов отражена в Бюджетном кодексе РФ

Самостоятельность местных фи­нансов зависит в значительной степени от собст­венной финансовой деятельности органов местного самоуправления, их предприятий и организаций, а также от степени профессионализма кадров орга­нов местного самоуправления, занимающихся ор­ганизацией финансовой деятельности[32]

81.Местный бюджет: понятие, формирование, утверждение, исполнение и контроль за его исполнением

Местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований) составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации.

С точки зрения экономической теории местный бюджет следует рассматривать как "совокупность экономических отношений, способствующих территориальному перераспределению национального дохода страны, обеспечивающих создание финансовой базы местных органов власти".

Местные бюджеты характеризуются:

1.                     широкой сферой влияния, так как бюджетные отношения пронизывают все стороны территориального воспроизводственного процесса;

2.                     высокой степенью действенности, обусловленной перераспределительной природой данной экономической категории;

3.                     гибкостью, поскольку система бюджетных методов управления формируется не как заданная раз и навсегда, а как динамичная, постоянно развивающаяся в зависимости от целей и задач территориального развития.

Статья 132 Конституции Российской Федерации закрепляет право органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет.

Самостоятельность местного бюджета обеспечивается:

1.  наличием собственных источников доходов;

2.  правом определять направления использования и расходования бюджетных средств;

3.  правом использовать по своему усмотрению доходы местного бюджета, полученные дополнительно в ходе его исполнения (данные средства не подлежат изъятию органами государственной власти);

4.  правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти:

5.  ответственностью органов местного самоуправления за исполнение местного бюджета.

Исполнение местного бюджета осуществляется на основе:

-          отражения банком всех операций и средств местного бюджета в системе балансовых счетов;

-          накопления в уполномоченном банке всех поступлений в местный бюджет и платежей из местного бюджета;

-          совершения банком всех кассовых операций с использованием единого счета и управления этим счетом.

Контроль за исполнением местных бюджетов осуществляется представительными органами местного самоуправления. Они вправе привлекать для этой цели аудиторов, так же публикуют сведения об исполнении местного бюджета за истекший финансовый год.

82.Доходы и расходы местного (городского) бюджета. Муниципальный заказ и муниципальный кредит

Местный бюджет имеет доходную и расходную части.[33]

В Бюджетном кодексе РФ доходы муниципальных бюджетов подразделяются на собственные и регулирующие (ст. 60), налоговые и неналоговые (ст. 61, 62).

К собственным доходам бюджетов относятся:

-                   налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами законодательством РФ;

-                   неналоговые доходы, предусмотренные в абз.2-5 п.4 ст. 41 БК РФ, а также иные неналоговые доходы;

-                   безвозмездные перечисления (ст. 45 БК РФ).

Регулирующие доходы бюджетов - это федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов.

Налоговые доходы бюджетов муниципальных образований составляют:

-                   собственные доходы от местных налогов и сборов, определенные налоговым законодательством РФ;

-                   отчисления от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, передаваемые местным бюджетам Российской Федерацией и субъектом РФ в порядке, установленном ст. 52, 58 и 63 БК РФ;

-                   государственная пошлина, за исключением зачисляемой в соответствии со ст. 50 БК РФ в доходы федерального бюджета, - по нормативу 100% по месту нахождения кредитной организации, принявшей платеж.

В Бюджетном кодексе выделены две группы расходов бюджетов муниципальных образований:

-                   расходы, совместно финансируемые из бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований (ст. 85);

-                   расходы, финансируемые исключительно из местных бюджетов (ст. 87).

Следует отметить, что расходы местных бюджетов также разделяются на расходы, включаемые в бюджет текущих расходов и бюджет развития (капитальные расходы).

Муниципальный заказ представляет собой систему договорных отношений и формируется на основе  законодательства РФ, нормативных актов местного самоуправления. Он выдается от имени и по поручению органов местного самоуправления коммерческим организациям различных организационно-правовых  форм и физическим лицам на выполнение работ, услуг, производство и поставку продукции в соответствии с учрежденными годовыми социально-экономическими программами и бюджетом города.

Государственный (муниципальный) кредит – это система распределительных денежных отношений государства с юридическими и физическими лицами по поводу:

- мобилизации временно свободных денежных средств на началах срочности, возмезности и возвратности;

-выдачи бюджетных средств на началах срочности, возвратности и возмезности.

83. Понятие кадров муниципального управления и их состав. Современное  состояние кадрового потенциала муниципального управления

Кадровая политика в узком смысле – это работа администрации и общественных организаций предприятия со всем коллективом, с его социальными и функциональными группами, с каждым человеком.

Кадровая политика как инструмент управления – это организующая деятельность, имеющая целью слияние усилий всех работников предприятия для решения поставленных задач. В данном случае авторы распространили понятие «кадры» на всех работников предприятия, на весь коллектив с его группами, но только на уровне предприятия.

Если сгруппировать все имеющиеся точки зрения на эту проблему, то можно достаточно четко выделить три подхода к определению кадровой политики в государственном и муниципальном управлении[34]:

-                   во-первых, как подбор и расстановка «всех работников, занятых в системе управления», т.е. руководителей, специалистов и технического персонала;

-                   во-вторых, как подбор, расстановка и использование руководителей, специалистов и рабочих, т.е. охватывает всех без исключения работников, занятых на промышленных предприятиях, в объединениях и министерствах;

-                   в-третьих, как процесс социального управления производственным коллективом с его профессиональными группами для решения поставленных перед ним задач.

Должностную структуру кадров принимают целесообразным строить по уровням управления в соответствии с утвержденной в организации номенклатурой должностей. При этом учитывают:

-                   категории должностей, которые являются базовыми для создания резерва руководителя конкретного подразделения;

-                   дифференциация резерва в зависимости от особенностей реализации целей бизнеса организации;

-                   возможность подбора заместителей группы руководителей (в качестве определяющего фактора приняли мнение об их перспективности для дальнейшего роста по служебной лестнице по всем оцениваемым качествам);

-                   персональная ответственность руководителей за рациональную расстановку определенной категории кадров.

84. Понятие муниципальной службы и ее признаки. Правовая регламентация муниципальной службы

Общие   принципы организации  муниципальной  службы  и  основы  правового положения муниципальных служащих в РФ устанавливаются ФЗ РФ от 8 января  1998 г. №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». В соответствии со ст.2 этого ФЗ муниципальная   служба   - это профессиональная  деятельность, которая  осуществляется  на  постоянной  основе  на  муниципальной должности, не являющейся выборной.

Понятие муниципальная должность раскрывается в ст.1 указанного ФЗ – это должность,  предусмотренная уставом  муниципального  образования  в  соответствии  с   законом субъекта  РФ,  с установленными полномочиями на решение  вопросов  местного   значения   и   ответственностью   за осуществление   этих  полномочий,  а  также  должность  в  органах местного  самоуправления,  образуемых  в  соответствии  с  уставом муниципального  образования,  с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению  полномочий  данного  органа  местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Все российские граждане имеют равный доступ к муниципальной службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения,  имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Законодательное регулирование вопросов муниципальной службы осуществляется субъектами РФ в соответствии с Конституцией  РФ,  ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", указанным ФЗ №8 от 8.01.1998 г. и другими ФЗ РФ. На всех  муниципальных служащих распространяется действие законодательства РФ о  труде с особенностями, предусмотренными настоящим ФЗ №8 от 8.01.1998 г.

Согласно ст.7 ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ» муниципальным служащим является гражданин РФ, достигший возраста 18  лет,  исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с ФЗ и законами субъекта  РФ, обязанности по  муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение,  выплачиваемое за счет  средств  местного бюджета. Лица, исполняющие  обязанности  по  техническому  обеспечению деятельности  органов местного самоуправления, не являются муниципальными служащими.

Муниципальным служащим присваиваются квалификационные разряды по результатам квалификационного экзамена или аттестации и  указывают  на  соответствие  уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным  должностям муниципальной службы в соответствии с классификацией муниципальных должностей муниципальной службы .

Муниципальные служащие обладают правами и обязанностями,    установленными уставом муниципального образования или нормативными  правовыми актами  органов местного самоуправления.  

85. Понятие комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Стратегическое планирование в муниципальном образовании

Функция комплексного социально-экономического развития муниципального образования осуществляется прежде всего посредством планирования. Представительные органы местного самоуправления принимают планы и программы развития муниципального образования, а также контролируют их реализацию, утверждая отчеты об их исполнении. При этом органы местного самоуправления не должны допускать перекосов в развитии производственной и социальной инфраструктур, добиваясь их гармонического сочетания. Планы и программы развития муниципального образования должны быть направлены на обеспечение оптимальных пропорций в развитии разных сфер местной жизни, рационального использования природных и иных ресурсов. Осуществляя данную функцию, органы местного самоуправления должны учитывать и интересы развития территории субъекта Российской федерации в целом.

Осуществление комплексного социально-экономического развития муниципального образования тесно связано с его бюджетно-финансовой политикой, направленной на материальное обеспечение муниципальных планов и программ, их сбалансированности и увязки. Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Они вправе образовывать целевые внебюджетные фонды, устанавливать местные налоги и сборы, а также льготы по их уплате.

Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципальных образований предполагает сбор, обработку и обобщение необходимой информации. Поэтому должна получить развитие муниципальная статистика, муниципальная информационная служба.

Стратегическое планирование включает в себя разработку муниципальной политики в различных сферах,  определяющих жизнь муниципального образования; разработку программ и проектов; прогнозирование и определение социально-экономического развития, что является необходимым элементом согласования интересов местных сообществ в отношении ключевых вопросов муниципального развития.

86.Муниципальные целевые программы. Программа комплексного  социально-экономического развития муниципального образования

Особое значение в условиях перехода к рынку и формирования новых федеративных, прежде всего межбюджетных, отношений имеют регио­нальные программы общегосударственного, федерального уровня. Такие программы отличаются от других резко выраженным территориальным аспектом содержания, состава участников, источников информации и т. д., особенностями же федеральных программ являются государственная значимость программных проблем с точки зрения жизнеобеспечения хозяйст­ва и населения, реализации социально-экономической политики, а также их решение на федеральном уровне при всесторонней поддержке государ­ства, в первую очередь, финансовой. Федеральные программы развития регионов - наиболее распространенные, и их количество возрастает. За го­ды реформ такие программы осуществлялись примерно в половине субъектов Федерации.

Таким образом, федеральная целевая программа развития региона представляет собой согласованный и увязанный по ресурсам, исполните­лям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, проект­ных,   производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, реализуемых при активной под­держке государства и обеспечивающих эффективное решение задач обще­национального, межтерриториального или важного регионального значения в области экономического, научно-технического, социально-культурного или экологического развития региона - субъекта Российской Федерации, Экономического района, зоны, города и т. д.

87.Понятие, состав и структура городского хозяйства

«...Термин «городское хозяйство» употребляется в трех различных значениях. Во-первых, под городских хозяйством нередко подразумевается совокупность частных хозяйств в городе… Во-вторых, городским хозяйством в его статическом значении, называют не совсем правильно всю сумму наличных оборудований и учреждений, обслуживающих городское благоустройство. Наконец, в-третьих, городское хозяйство понимается как деятельность города в лице его публичных органов, направленная к удовлетворению известных коллективных потребностей городского населения».

Муниципальное хозяйство носит черты частного хозяйства, поскольку организации, предприятия и учреждения выступают на рынке как равноправный самостоятельный субъект. Однако, в отличие от обычного частного хозяйства, целью муниципального хозяйства не является получение прибыли, а является решение местных вопросов (удовлетворение общественных потребностей). Таким образом, результатами этого хозяйствования пользуются все жители МО, и они же являются как бы заказчиками услуг, оказываемых с помощью муниципального хозяйство, в этом проявляется его общественный характер. Эта сторона муниципального хозяйства связана с осуществлением органами МСУ своих собственных полномочий.

Муниципальное хозяйство города состоит из различных хозяйствующих субъектов, деятельность которых определяет и координирует соответствующий орган МСУ. Исходя из этого можно выделить три элемента в структуре муниципального хозяйства:

·        органы МСУ, осуществляющие нормативное и экономическое регулирование деятельности хозяйствующих субъектов на территории МО, при этом целью такого регулирования является удовлетворение коллективных потребностей населения МО;

·        предприятия, учреждения и организации, находящиеся в муниципальной собственности. Взаимоотношения с органами МСУ этих хозяйствующих субъектов регламентируются ст.31 Закона «Об общих принципах». Органы МСУ определяют цели, условия и порядок их деятельности; регулируют цены и тарифы на их продукцию, утверждают их уставы, назначают и увольняют их руководителей;

·        предприятия, учреждения и организации, не находящиеся в муниципальной собственности. Взаимоотношения с органами МСУ этих хозяйствующих субъектов регламентируются ст.32,33 Закона «Об общих принципах». Эти статьи определяют договорный характер взаимоотношений, дают право органам МСУ координировать деятельность этих субъектов в комплексном социально-экономическом развитии территории МО, устанавливать в определенных случаях ограничения на их деятельность.

88.Цели, задачи и особенности функционирования отраслей городского хозяйства

Рассмотрим теперь виды муниципального хозяйства: Л.А.Велихов[35] выделяет четыре модели муниципального хозяйства:

·        муниципализация;

·        муниципально-подрядная и муниципально-рентная модели;

·        муниципально-концессионная;

·        концессия.

Эти модели различаются по степени вмешательства органа МСУ в хозяйственную деятельность предприятия. Максимальное вмешательство, когда МСУ становится по существу собственником предприятия, предполагается при муниципализации, минимальное вмешательство предполагает концессия, когда МСУ на договорных условиях предоставляет частному лицу управлять предприятием. Следует иметь ввиду, что книга Велихова вышла в свет в 1928г., и некоторые из ее положений все-таки устарели.

В настоящее время реализуются следующие виды муниципального хозяйства[36] :

1. Муниципально-рентная модель, при которой органы МСУ несут основную нагрузку по решению вопросов местного значения и являются полноценным хозяйствующим субъектом на территории МО (эта модель соответствует муниципализации в классификации Л.А.Велихова);

2. Коммунально-рентная модель, при которой доходы органов МСУ складываются из налогов, собираемых с жителей МО и, кроме этого, органы МСУ могут облагать налогами (в виде ресурсной ренты, например) хозяйствующие субъекты.

3. Коммунальная модель, при которой доходы органов МСУ складываются из налогов с жителей МО. Хозяйственную деятельность здесь ведут в основном частные предприятия (эта модель всего ближе к концессии в классификации Л.А.Велихова).

Следует отметить, что существование того или иного вида муниципального хозяйства зависит от ресурсов территории (материальных, финансовых, кадровых); от собираемости налогов и от компетенции органов МСУ. Так, например коммунальная модель существует в наиболее благополучных странах Западной Европы, в России же, она практически нигде не применяется, напротив, российские МСУ претендуют, причем часто необоснованно, на реализацию муниципально-рентной модели.   

89.Концентрация производства в городском хозяйстве, ее виды и показатели

Производственная концентрация, выражающаяся в увеличении размеров предприятий, дает большой экономический эффект. С ней тесно связана и территориальная концентрация хозяйства и населения в крупных промышленных центрах, узлах и районах, в транспортных узлах, городских агломерациях. Особенно велика роль старопромышленных районов, которые уже давно сформировались вокруг столичных городов, угольных бассейнов и др.

Однако чрезмерная концентрация населения и хозяйства в старопромышленных районах имеет и ряд отрицательных последствий - прежде всего для качества окружающей среды. Поэтому для эпохи НТР еще более характерен процесс территориального рассредоточения производства путем создания небольших и средних предприятий, мини-заводов, мини-ГЭС и т. д.

К числу важнейших закономерностей, например, относят: 1) рациональное, наиболее эффективное размещение производства; 2) комплексное развитие хозяйства экономических районов, всех субъектов Федерации; 3) рациональное территориальное разделе­ние труда между регионами и в пределах их территорий; 4) вы­равнивание уровней экономического и социального развития регионов[37][8]. С точки зрения стратегии размещения производи­тельных сил указанные закономерности представляют собой нормативные требования или желаемые тенденции, которые в действительности могут и не быть реализованными (например, выравнивание уровней развития). Другие известные перечни закономерностей включают концентрацию производства, ликви­дацию противоположности между городом и деревней, более рав­номерное размещение производства и населения и т.д.

Некоторые из сформулированных закономерностей идеали­зируют противоречивые процессы эволюции размещения произ­водительных сил; в более современной литературе они уже трак­туются как закономерности. С теоретической точки зрения уяз­вимы даже не столько отдельные формулируемые закономерно­сти, сколько их сочетания, которые в соответствии с требова­ниями к теории должны быть непротиворечивы и образовывать логически целостные системы[38].

Принципы размещения производительных сил, формулируе­мые в работах отечественных регионалистов, конкретизируют, до­полняют и отчасти дублируют закономерности. К наиболее часто называемым принципам относятся: приближение производства к источникам сырья, топлива, энергии и местам потребления гото­вой продукции; равномерное размещение производства по терри­тории страны; специализация хозяйства отдельных регионов с це­лью максимального использования эффекта территориального раз­деления труда; комплексное развитие хозяйства регионов; укреп­ление обороноспособности страны. Названные принципы пред­ставляют собой набор требований или желательных результатов, которые необходимо учитывать или стремиться достигать при планировании размещения предприятий, развития регионов, при раз­работке общей схемы размещения производительных сил.

Каждый принцип в отдельности имеет рациональный смысл, однако в целом они несовместимы. Например, только в редчай­ших случаях возможно разместить производство вблизи и от ис­точника сырья, и от источника энергии, и от места потребления готовой продукции. Дальнейшая специализация производства усиливает неравномерность его размещения по территории. Ук­репление обороноспособности требует, как правило, такого, раз­мещения производства, которое отклоняется от источников сы­рья и мест потребления продукции. Чтобы стать инструментами выработки плановых решений, принципы, так же как и законо­мерности, должны приобрести более конкретное, операциональ­ное выражение. Кроме того, должны быть установлены правила совместного применения ряда принципов.

В состав факторов обычно включают: экономико-географическое положение; насе­ление и трудовые ресурсы; созданный производственный аппа­рат; имеющуюся на территории инфраструктуру; локализован­ные природные ресурсы (энергетические, минерально-сырьевые, биологические, водные); транспортный фактор; научно-техни­ческий потенциал; формы территориальной организации хозяй­ства; качество управления; социальный климат и др.

Совокупность факторов делится на объективные и субъек­тивные. Они соответствующим образом группируются и оцени­ваются по важности. Переход от стадии индустриального и экстенсивного развития к инновационной экономике и информационному обществу изменяет состав и соотношения важности учитываемых факторов размещения производительных сил. В России этот процесс соче­тается с трансформацией политической и экономической систем, созданием многоукладной экономики, требующей сочетания ин­дивидуальных, групповых (в том числе региональных) и общего­сударственных интересов[39].

90.Жилищно-коммунальный комплекс городского хозяйства, состав, структура и особенности функционирования

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) – это важнейшая социально-экономическая сфера народного хозяйства, сложный многоотраслевой производственно-технический комплекс. В систему ЖКХ входят предприятия, обеспечивающие: жилищное хозяйство и ремонтно-эксплуатационное производство, водоснабжение и водоотведение, коммунальную энергетику (электро, тепло, газоснабжение), внешнее городское благоустройство, включающее дорожно-мостовое хозяйство, санитарную очистку, зелёное хозяйство (озеленение населённых пунктов, цветоводство), коммунально-бытовое обслуживание, гостиничное хозяйство – в целом насчитывается более 30 видов услуг

Организационная структура ЖКХ района, является составной часть организационной структуры ЖКХ города. Головной структурой, управляющей жилищно-коммунальным хозяйством  города, является департамент городского хозяйства администрации города.

Структуры департамента  городского хозяйства (управление жилищно-коммунального хозяйства, управление энергообеспечения и инженерных коммуникаций, управление транспорта, связи и дорог, отдел учёта, распределения и приватизации жилой площади) действует самостоятельно, каждое из них выполняет свои функции.

Департамент городского хозяйства в вопросах финансо-экономического планирования обладает на полным кругом функций, которые реализуются через финансовые отделы города и управления экономики,  инвестиций и промышленной политики.

Частью функций, относящихся  к вопросу содержанию и управления ЖКХ, ведёт комитет по управлению муниципального имущества.

К числу особенностей ЖКХ как отрасли народного хозяйства можно отнести:

• сочетание производственных и непроизводственных функций, связанных с изготовлением материальных продуктов и оказанием услуг;

• особую социальную значимость, усиливающую необходимость государственного регулирования и контроля со стороны потребителей;

• сочетание коммерческих (ориентированных на достижение прибыли) и некоммерческих организаций;

• отрасль представлена как естественными монополиями (транспортировка энергии и жидкостей), так и отраслями, в которых возможна и необходима конкуренция (производство товаров и услуг);

• многообразие организационно-правового статуса предпринимательства (с образованием и без образования юридического лица) и форм собственности;

• сочетание крупного (производство энергии, Водоканал, трубопроводные сети и т.д.) и малого бизнеса;

• рассредоточение центров оказания услуг соответственно системе расселения, что обуславливает особую роль местных органов самоуправления;

• особая значимость экологического и санитарно-эпидемиологического контроля;

• необходимость гарантированного обеспечения минимума услуг независимо от платежеспособности населения;

• многообразие потребителей (граждане, их ассоциации, предприятия, бюджетные организации).

91. Особенности материальных, трудовых и финансовых ресурсов жилищно-коммунального комплекса городского хозяйства и показатели эффективности их функционирования

Запасы – одно из обязательных условий функционирования ЖКХ. Расчет запасов в днях определяется следующим образом:

Здн. = Зрт/Торт. пл.

Где Зрт – запас услуг.

Торт. Пл. – однодневный оборот

Эффективность использования средств организации, вложенных в запасы, характеризуют показатели оборачиваемости. К ним относятся:

-                     время обращения, которое соответствует продолжительности нахождения услуг в форме запаса и определяется:

В = З/Тф

З – средний запас за анализируемый период

Тф – однодневный фактический оборот за анализируемый период

-                     скорость оборота услуг. Это обратный показатель времени обращения. Расчет осуществляется следующим образом:

оборот/З

Система заработной платы представлена определенными способами начисления заработной платы работникам. В ЖКХ работникам начисляется за фактически отработанное время и начислениями за выполнение и перевыполнение установленных норм, а также соблюдаются условия премирования. При поступлении на работу, между сторонами заключается трудовой договор, где отражаются все согласованные права и обязанности сторон, режим работы, отдыха, работников, размер оплаты труда, премии, надбавок, социальные отчисления и страхование.

Так же дается оценка эффективности использования средств на оплату труда. В процессе анализа необходимо выявить, в какой мере оплата труда способствовала росту оборота, прибыли. Повышению заинтересованности работников в достижении высоких конечных результатов

Интегральный показатель эффективности использования ФЗП определяется по формуле:

Э = Сот*Сn

Где Э – интегральный показатель

Сот – оборот на 1 рубль ФЗП (показатель стимулирования оборота)

С n – прибыль на 1 рубль ФЗП 9 показатель стимулирования прибыли)

Финансовые ресурсы ЖКХ представлены в виде собственных, заемных, привлеченных средств.

92.Городской пассажирский транспорт, его классификация и характеристики

Под городским пассажирским транспортом понимается
зарегистрированный на территории РФ автомобильный и
электрический транспорт, предназначенный для перевозки пассажиров и
багажа в пределах города.

Городской пассажирский транспорт может действовать на основе
публичной и частной собственности.

К городскому пассажирскому транспорту относятся автобусы,
трамваи, троллейбусы, метрополитен, маршрутные и линейные такси.

Автобусы, трамваи, троллейбусы, метрополитен и маршрутные такси
осуществляют пассажирские перевозки по определенным маршрутам, согласно
расписанию движения, за плату в соответствии с установленным тарифом.

Линейные такси оказывают услуги по перевозке в порядке заявок
пассажиров за плату по показанию таксометра (счетчика).

К ведомственному пассажирскому транспорту относятся автобусы и
микроавтобусы предприятий, учреждений и организаций, оказывающих услуги
в перевозках своих сотрудников по определенному маршруту и графику
движения в установленном ими порядке или в соответствии с договором
перевозки.

Ведомственный пассажирский транспорт может быть использован для
перевозки пассажиров по договору перевозки с органом по управлению
городским пассажирским транспортом. В этих случаях на ведомственный
пассажирский транспорт распространяются положения законодательства о
городском пассажирском транспорте.

93.Организация транспортного обслуживания населения, количественные и качественные показатели, оценка эффективности функционирования городского пассажирского транспорта

В организации и осуществлении транспортного обслуживания населения участвуют:

- органы местного самоуправления;

- перевозчики;

- коммерческие организации,  созданные для выполнения функций  контроля за транспортным обслуживанием населения.

Администрация города, исходя из транспортных потребностей населения, формирует маршрутную сеть, открывает регулярные маршруты,  организует введение в эксплуатацию объектов инфраструктуры маршрутной сети, необходимых для осуществления перевозок, в т.ч. и легковыми такси.

   Организация обслуживания населения на маршрутах, предусмотренных транспортной схемой города, осуществляется посредством формирования и размещения муниципального заказа либо с использованием иных форм, если таковые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

   Муниципальный заказ формируется Комитетом по транспорту на основании потребностей в перевозках транспортом общего пользования и спроса, устанавливаемых в результате изучения пассажиропотоков, обследований и анкетного опроса.

Объем муниципального заказа на осуществление пассажирских перевозок на нерентабельных маршрутах определяется с учётом финансовых ресурсов, которыми располагает местный бюджет. Финансирование муниципального заказа должно обеспечивать компенсацию перевозчику убытков, возникающих от работы на социально- значимых маршрутах с низким пассажиропотоком.

Муниципальные заказы на субсидируемые (дотируемые) перевозки пассажирским транспортом размещаются на конкурсной основе среди предприятий (предпринимателей), способных обеспечить требуемые безопасность и регулярность перевозок по установленным расписаниям с наименьшими бюджетными затратами.

Муниципальные заказы на осуществление перевозок пассажирским транспортом без бюджетного финансирования размещаются на конкурсной основе среди предприятий (предпринимателей), способных обеспечить требуемые безопасность и регулярность перевозок по установленным расписаниям  только в случае превышения количества поданных от предприятий (предпринимателей) заявок на право осуществления перевозок по конкретному маршруту предельному количеству подвижного состава, обеспечивающему безопасность перевозок.

С победителями конкурса, а также с предпринимателями (предприятиями), допущенными к осуществлению перевозок пассажиров без проведения конкурсов, заключается договор.

Перевозчик обязан:

-согласовать маршрут, график и расписание движения транспортных средств с Комитетом по транспорту;

-заключить договор с уполномоченным юридическим лицом на диспетчерское обслуживание и использование объектов инфраструктуры обустройства маршрутной сети, обеспечивать поступление своевременных и достоверных данных о выполненном объеме транспортной работы, регулярности выполнения расписания.

Маршрутные и прочие пассажирские перевозки автомобильным транспортом подлежат лицензированию в со­ответствии с действующим законодательством  о лицензировании.

Перевозки городским электрическим транспортом лицензирования не требуют.

94.Предприятия образования в системе городского хозяйства, особенности формирования и использования их ресурсов

Большая часть образовательных и научных учреждений относится к категории бюджетных учреждений в смысле Бюджетного кодекса Российской Федерации и являются некоммерческими организациями в смысле Гражданского кодекса Российской Федерации. В то же время "бюджетное учреждение" не всегда является "учреждением" в смысле Гражданского кодекса Российской Федерации. Понятийный аппарат гражданского и бюджетного законодательства имеет расхождения.

В настоящее время обсуждение данного направления ведется в русле разработки предложений по введению региональных подушевых нормативов. Это означает, что финансироваться должна будет не сеть, не "коробки", а ученики. Данная мера повлечет за собой тщательный анализ и пересмотр объема и структуры расходов, в результате чего сеть школ начнет оптимизироваться (опыт Самарской области здесь более чем убедителен: в этом регионе с переходом на нормативное бюджетное финансирование малокомплектные сельские школы стали закрывать, а детей на автобусах возить в полнокомплектные школы), что само по себе сократит расходы на коммунальные услуги. Это тем более оправданно, что система образования входит в период резкого уменьшения контингентов учащихся, что позволит избежать многих негативных моментов, связанных с сокращением сети. Кроме того, переход на нормативное финансирование вместе с получением школой статуса юридического лица, как показывает не только зарубежный, но и российский опыт приводит к рационализации всей системы хозяйствования.

"С целью стабилизации социально - экономического положения в области высшего образования Минобразования России считает необходимым предусмотреть:

- разработку национальной доктрины развития образования в целом с последующим ее утверждением федеральным законом;

- разработку комплекса мер по защите высшего образования и сферы образования в целом на период преодоления экономического кризиса;

- осуществление в последующие годы поэтапного увеличения объемов финансирования высшего профессионального образования за счет средств федерального бюджета, приведя его размеры в соответствие с положениями Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании";

- недопущение приватизации государственных учреждений высшего профессионального образования.

На основании этого необходимо реализовать следующий комплекс первоочередных мер:

- в условиях неудовлетворительной фактической государственной социальной защищенности студентов, обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, проработать вопросы усиления адресной социальной поддержки, в том числе усиления поддержки студентов из малообеспеченных семей, иногородних студентов, развитие различных форм социального страхования и кредитования в системе образования;

Одной из основных предпосылок укрепления финансового положения образовательных учреждений остается придание школам большей экономической самостоятельности, в том числе и за счет развития платных образовательных услуг. Речь идет о тех услугах, которые обеспечивают уровень образования сверх установленного государством минимума. Объемы бюджетного финансирования школ должны обеспечить возможность получения учащимися знаний, навыков и умения, соответствующих требованиям федеральных и региональных стандартов по различным предметным областям. Те знания и навыки, которые превышают стандарт, могут предоставляться учащимся за дополнительную плату. Эта плата может осуществляться либо родителями учащихся, либо поступать из иных негосударственных источников финансирования.

95.Предприятия здравоохранения  в системе городского хозяйства, особенности формирования и использования их ресурсов

В период развития рыночной экономики в России система финансирования здравоохранения претерпела радикальные перемены как по структуре, так и по схеме финансирования. В советское время источником финансирования здравоохранения был прежде всего бюджет, в некоторой степени - средства предприятий и лишь в малой дозе средства населения (прежде всего в стоматологии).

В настоящее время структура финансирования изменилась радикальным образом. В соответствии с реформой межбюджетных отношений каждый из бюджетов – федеральный, субъекта Федерации, муниципальный – стал финансировать только свои учреждения.

Возник и совершенно новый источник финансирования государственных обязательств в сфере здравоохранения – система обязательного медицинского страхования (ОМС), призванная не содержать медицинские учреждения, как это было в советские времена, а финансировать медицинские услуги, оказанные застрахованным гражданам в рамках территориальной программы обязательных государственных гарантий по оказанию медицинской помощи.

Финансовые средства государственной системы обязательного медицинского страхования формируются за счет отчислений страхователей на обязательное медицинское страхование. Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования созданы Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения.

96.Социальная  сфера города, ее цели  и задачи, роль в обеспечении жизнедеятельности городского населения

Социальная рыночная экономика, как особый тип хозяйственной  системы характеризуется не  просто  высоким  уровнем  благосостояния  населения.  Ее отличает  набор  социально-экономических  инструментов,  которые  направляют функционирование всех элементов этой системы на реализацию целей  социальной справедливости, защищенности, высокого уровня и качества жизни.

Основными целями  социальной  политики  государства  на  современном этапе социально-экономического развития России являются:

   1. создание каждому дееспособному  гражданину  условий,  позволяющих  ему       трудом, предприимчивостью поддерживать собственное благосостояние;

   2. усиление адресной  социальной  поддержки  со  стороны  государства,  в       первую очередь, слабозащищенных групп населения;

   3. осуществление комплексных мер и специальных программ в области  оплаты       труда и пенсионного обеспечения, политики занятости;

   4.  реформирование  социальной  сферы  на  основе   разумного   сочетания       принципов платности и бесплатности услуг здравоохранения, образования,       культуры;

   5. формирование новой жилищной политики,  общефедерального  рынка  жилья,       стимулирование  всех   видов   экономически   эффективного   жилищного

       Государство,  проводя  социальную  политику,  использует   следующие инструменты:

   социальные  гарантии.  Базой   социальных   гарантий   служит   часть       национального богатства: земля, недра, инфраструктура. Она  передается в пользование корпорациям (государственным, частным и отдельным лицам)       под контролем государства. Они вносят плату за использование,  которая       образует   фонды    социального    развития.    Социальные    гарантия       обеспечиваются  на   законодательной   основе,   которая   финансирует       обязанности и ответственность  государства  пред  гражданами  и  перед       государством. Бюджетные расходы на социальные нужды по ведущим статьям       являются защищенными. В приоритетном порядке  выделяются  средства  на       реализацию федеральных программ поддержки семьи и детства, инвалидов и       пожилых   людей,   охрану   здоровья.   Созданы   четыре   специальных       внебюджетных фонда: пенсионный фонд,  фонд  занятости,  социального  и       фонд медицинского страхования. Бюджеты этих  фондов  составляют  более       40% по отношению к расходам федерального бюджета.

  минимальные  социальные  стандарты.  Социальные  стандарты  являются средством обеспечения прав граждан в области социальных гарантий.  Они необходимы  для  определения  финансовых  нормативов.  К   минимальным  социальным  стандартам  относятся   прожиточный   минимум,   нормативы обеспечения жильем, нормативы в области охраны здоровья,  образования,  культуры, условий  и  охраны  труда,  занятости,  нормативы  состояния окружающей среды.

Стандарты  разрабатываются  на  единой  правовой   базе,   общих методических  принципах.  Они   используются   при   формировании   бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов до утверждения  государственных  минимальных стандартов.

потребительские бюджеты  служат  основой  для  планирования  поддержки малообеспеченных слоев населения.  Также  минимальной  потребительский бюджет используется для расчета минимальной  оплаты  труда  и  пенсий.

Прожиточный минимум включает в минимально приемлемые нормы  питания  и расходов  на   непродовольственные   товары   (жилье,   лекарства)   и исчисляется на основе потребительской корзины.  Прожиточным  минимумом фиксируется официальная черта бедности. Он исчисляется  для  различных       социальных групп и служит правовой основой для  разработки  социальных       программ.

       Мероприятия  в  частности  рационального   использования   бюджетных средств, улучшения финансового положения системы образования  направлены  на решение следующих задач;

   1. совершенствования системы планирования и определение затрат  на  нужды       сферы образования;

   2. разработка  эффективных  схем  рационального  использования  бюджетных       средств;

   3.  формирование  основных  направлений  целевого  использования  средств       бюджетов всех уровней;

   4. повышение ответственности и усиление контроля за использования средств       бюджетных средств в системе образования.

97.Торговля как отрасль городского хозяйства, ее цели и задачи. Виды предприятий торговли города и направления их деятельности

Отрасль экономики – это совокупность предприятий и производств, обладающих общностью производимой продукции, технологий и удовлетворяемых потребностей[40].

торговля  - это отрасль экономики, не менее важная, чем машино- или автомобилестроение. Здесь можно заметить, что решения по всей отрасли приниматься в основном не в России, а в штаб-квартирах транснациональных компаний, и это является очень невыгодным для экономики страны, т.к. именно эти компании постепенно понижают уровень потребления[41]. Низкие цены, которые они предлагают, достигаются появлением на полках товаров все более низкого класса.

Торговля, как отрасль национальной экономики и как сфера, обеспечивающая продвижение товаров от сферы производства в сферу потребления, претерпела в период перехода от административно-командной к рыночной экономике коренные изменения и подверглась наибольшему реформированию[42].

Современная торговля представлена самыми разными типами предприятий, как традиционными, так и принципиально новыми: крупными холдингами, малыми предприятиями, работающими на арендованных площадях, на долю которых приходится до 70% от общей численности предприятий в торговле. В результате проведенных преобразований была демонтирована сложившаяся в течение десятилетий организационно-управленческая структура торговли.

98.Общественное питание как отрасль городского хозяйства, его цели и задачи. Классификация предприятий общественного питания и направления их деятельности

Общественное питание – отрасль народного хозяйства, которая была, есть и будет самой рыночной сферой деятельности.[43]

На предприятиях общественного питания в наше время происходит внедрение новых современных технологий, способствующих повышению качества кулинарной продукции.

Для достижения поставленных целей предприятие должно организовывать свою деятельность так, чтобы держать под контролем все технические, административные и человеческие факторы, влияющие на качество продукции и её безопасность.

К основным функциям общественного питания относятся:[44]

- производство блюд;

- реализация блюд;

- организация потребления.

Обычно осуществление какой-либо главной функции сопровождается выполнением нескольких других функций, имеющих вспомогательный характер. Так, общий технологический процесс производства блюд на предприятиях общественного питания состоит из отдельных процессов — приема продуктов, их хранения, кулинарной обработки сырья и изготовления полуфабрикатов, а также тепловой обработки блюд. Кроме того, в общий процесс включают еще ряд вспомогательных операций, необходимых для производства готовых блюд. Сюда относятся мойка посуды и емкостей, обработка тары, удаление пищевых отходов, а также инженерные устройства — приточная и вытяжная вентиляция, отопление, энергоснабжение и т. п.

На сегодняшний день можно выделить следующие формы общественного питания:

- ресторан – общедоступное предприятие общественного питания, предоставляющий потребителям широкий ассортимент блюд сложного приготовления, в основном по индивидуальным заказам.[45] В ресторане высокий уровень обслуживания сочетается с организацией отдыха  посетителей. Сюда приходят, чтобы отметить юбилей, важное событие в жизни того или иного коллектива, провести свадебное торжество, деловую или официальную встречу, просто отдохнуть в кругу близких людей. Радушно встретить, быстро и вкусно покормить людей, создать им все условия для полноценного отдыха – такова задача работников ресторанов.

В зависимости от уровня обслуживания и степени оснащенности, а  также по размерам наценок предприятия этого типа подразделяются на рестораны высшей и первой категории.

К предприятиям общественного питания высшей категории относят рестораны, кафе, бары отличающиеся наиболее высоким уровнем обслуживания потребителей, сложностью ассортимента приготавливаемой и реализуемой продукции, а также высоким классом архитектурно-художественного оформления помещений и совершенным техническим оснащением.

К первой категории относятся предприятия общественного питания с меньшим объемом услуг, но обслуживание в которых также осуществляется официантами. В ресторанах первой категории организуются выступления музыкальных групп.

- предприятия быстрого питания, к которым относятся: бистро, закусочные, “fast food”. В нашем стремительно развивающемся мире самой прогрессивной формой общественного питания считается «fast food», что переводится с английского как «быстрое питание». Еще несколько лет назад в России появились первые заведения типа «fast food» – кафе «McDonald’s». Сегодня подобные точки общепита пользуются большой популярностью, так как современные темпы жизни не позволяют тратить много времени на обед.

- бар – общедоступное предприятие общественного питания, предоставляющий потребителям небольшой ассортимент блюд. Различают гриль-бар, суши-бар. Отличие данных баров в различном меню. В суши-бар предлагают блюда японской кухни. В гриль-баре, в основном, предлагают блюда, приготовленные на гриле, также в гриль-баре можно вкусно поесть, послушать хорошую музыку, или посмотреть любимый фильм.

- кафе – предприятие общественного питания, которое предлагает приятно отдохнуть и оценить разнообразие блюд и десертов, а также получить приятное впечатление от гостеприимства, безупречного и быстрого обслуживания. Великолепный интерьер, фоновая музыка создают уютную атмосферу для приятного отдыха.

- кафе-кондитерские, кофейни – предприятия общественного питания, где можно попробовать и оценить вкус кофе из разных континентов и насладиться десертом;

- столовая – предприятие общественного питания, предназначенное для обслуживания населения в обеденный перерыв.

99.Предприятия сферы услуг города, их классификация и направления деятельности

По своей природе управление в сфере услуг неоднородно: оно выступает как единство взаимосвя­занных и взаимозависимых функций, индивидуаль­ного и коллективного труда, отношений различных форм собственности и пр. Но при всех условиях оно является важнейшим звеном реализации социально-экономических задач государства в сфере услуг.[46]

Функции управления - это конкретные виды целе­направленной деятельности, ориентированные на дос­тижение заданных результатов.

В функциях управления раскрываются сущность и характер управленческой деятельности в сфере услуг, отображается место управления в системе их произ­водства и обращения.[47]

К  услугам  часто  относят  все  виды  полезной  деятельности,  не  создающей  материальных  ценностей,  то  есть  главным  критерием  отнесения  той  или  иной  деятельности  к  сфере  услуг  служит  неосязаемый,  невидимый  характер  производимого  в  данной  сфере  продукта.  На  практике  сфера  услуг  рассматривается  как  совокупность  многих  видов  деятельности  и  фактически  сводится  к  их  перечислению.  Это  вызвано  разнообразием  видов  услуг,  а  также  тем,  что  услуга  может  сопровождаться  товаром  (отчет,  компьютерная  программа,  и  т.  д.).

Туризм — явление, известное каждому. Во все времена нашу планету пересекали многочисленные путешественники и пер­вопроходцы. Но лишь недавно туризм возник как специфичес­кая форма деятельности людей, которой обязательно нужно уп­равлять.

Туризм — это не только важная отрасль экономики, но и слож­ная организационная структура. Не всегда можно точно опреде­лить, что же относится к туризму: потребители не замечают тес­ного взаимодействия туристских структур, а представители туристских предприятий выделяют в своей работе лишь часть об­щей системы. Между тем структура туризма определяет место трудовых коллективов и отдельных работников в туристских ре­гионах, организациях и предприятиях. Это своего рода каркас, на котором строятся их отношения.

Процесс управления и исполнения работ в индуст­рии гостеприимства происходит в рамках организаци­онной структуры гостиницы, ресторана или другого предприятия сферы гостеприимства Структура — это модель взаимоотношений между должностями в компа­нии индустрии гостеприимства и между ее работниками. Структура определяет схему распоряжений и приказов, с помощью которых деятельность компании планирует­ся, организуется, направляется и контролируется. Сле­довательно, структура придаст некую форму (очерта­ние) компании и обеспечивает ее соответствующей ба­зой для организационного процесса и выполнения ра­бот.

Критерием совершенствования управления предприятием гостиничного хозяйства являет­ся уровень удовлетворения многообразных потреб­ностей людей в нужных им услугах. Наиболее эффек­тивная деятельность, согласующаяся с этим крите­рием, достигается, когда учитываются особенности управления в данной сфере.

100.Предприятия строительства и реконструкции города, их классификация и роль в создании и развитии материально-технической базы города

Капитальное строительство – это деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц, направленная на создание новых и модернизацию имеющихся основных фондов производственного и непроизводственного назначения. Оно является одной из важнейших отраслей материального производства, основой развития всех других его отраслей, служит главным источником расширенного воспроизводства. К капитальному строительству как одной из отраслей материального производства относится также деятельность по выполнению проектных и изыскательских работ, подготовке технической документации, необходимой для осуществления строительных, монтажных, пусконаладочных и других специальных капитальных работ. 1

Стройка – это совокупность зданий и сооружений, возведение которых осуществляется на одной или нескольких строительных площадках по единому проекту. Объект строительства – это каждое отдельно стоящие здание или сооружение (со всем относящимся к нему оборудованием, инструментом и инвентарем, галереями, эстакадами, внутренними инженерными сетями и т. д.), на которые составлены отдельный проект и смета.

Видами капитального строительства являются новое строительство (новостройка), расширение, реконструкция и техническое перевооружение действующих предприятий, зданий и сооружений, т. е. их модернизация.

Новое строительство – строительство комплекса объектов вновь создаваемых предприятий, зданий и сооружений, отдельных производств, которые возводятся на новых строительных площадках и после ввода в эксплуатацию будут находиться на самостоятельном балансе, т. е. возникает новая организация – юридическое лицо.

Расширение действующих предприятий – строительство на их или прилегающей к ним территории дополнительных производств, новых отдельных цехов и объектов или осуществление работ по расширению уже существующих на предприятиях таких цехов и объектов. К этому виду капитального строительства относится также строительство филиалов и производств действующих предприятий, которые после ввода в эксплуатацию не будут находиться на самостоятельном балансе.

Реконструкция действующих предприятий – переустройство существующих цехов и объектов, связанное с совершенствованием производства и повышением его технико-экономического уровня на основе достижений научно-технического прогресса. Такое переустройство осуществляется по комплексному проекту на реконструкцию предприятия в целом, и, как правило, без расширения имеющихся зданий и сооружений.

Техническое перевооружение действующих предприятий – комплекс мероприятий по повышению технико-экономического уровня отдельных производств, цехов и участков. Осуществляется оно по проектам и сметам на отдельные объекты или отдельные виды работ и, как правило, без расширения производственных мощностей.

В зависимости от того, ведется капитальное строительство собственными силами застройщика или для этого привлекаются сторонние специализированные строительные, монтажные и другие организации строительного профиля, различают три способа строительства: подрядный способ, когда строительство осуществляется с привлечением специализированных строительных, монтажных и других организаций строительного профиля; хозяйственный способ, когда строительство осуществляется собственными силами застройщика; смешанный способ, когда одна часть работ осуществляется собственными силами застройщика (обычно это общестроительные работы по возведению зданий и сооружений), а другая часть – силами сторонних специализированных организаций (санитарно-технические и электротехнические работы и т. д.). Основной способ осуществления капитального строительства – подрядный.

101.Система обеспечения занятости городского населения, направления городской политики в области формирования эффективного рынка труда

Концепция занятости — это система взглядов, представлений, раскры­вающих характер занятости на определенном этапе социально-экономичес­кого развития общества. Во главу угла такого концептуального понима­ния ставится формирование занятости с учетом объективных процессов ее развития, характерных для социального рыночного типа государства, и не ограничивается реальными возможностями достижения поставлен­ных целей в тот или иной конкретный период времени

Принцип исключительного права распоряжаться своими способнос­тями к труду предполагает и право человека работать там и столько, где и сколько это необходимо ему самому. Каждый самостоятельно может выбрать для себя удобные режимы труда и занятости. Вне зависимости от пола, возраста, национальности и каких-то иных признаков всем до­ступны постоянная, частичная, временная, эпизодическая занятость, совместительство, гибкие графики организации рабочего времени. Не менее важным является право неограниченного выбора профессии и сферы труда в одном из секторов экономики, различающихся формой собственности (включая сферу индивидуального труда).

Когда речь идет об исключительном праве выбора, неправомерно отождествлять это право с обязательством общества удовлетворить по­требности каждого в том или ином виде занятости или профессии. Роль общества заключается в создании для всех равных правовых ус­ловий для реализации своих способностей. Например, если человек хочет стать предпринимателем, то общество должно создать ему для этого правовые условия, но станет ли он им, будет зависеть от личных качеств претендента.

Отсюда вытекает второй принцип занятости — ответственность го­сударства за создание условий для реализации права граждан на труд. В основу политики занятости положены отказ от жесткой регламентации форм и режимов занятости, вынужденной обязательности труда в обще­ственной сфере и содействие раскрытию интересов и потребностей че­ловека через свободу и добровольность выбора любой сферы обществен­но полезной деятельности.

Создание государством условий для реализации права на труд по принципу содействия занятости состоит в корректировке косвенными методами экономического поведения экономически свободных участни­ков общественного производства. Причем меры косвенного воздействия государства на занятость основываются на преобладании поощритель­ных, стимулирующих мер, в его арсенале не должно быть средств, нару­шающих экономические и социальные права и свободы трудящихся, предпринимателей, территорий. Принцип содействия занятости имеет несколько аспектов. Наряду с раскрытием самого воздействия на заня­тость, в основе которого лежит косвенное регулирование процессов фор­мирования занятости в желаемом направлении, принцип содействия за­ключается также в активном и заинтересованном участии субъектов со­циально-трудовых отношений в выработке направлений развития занятости и ее регулирования: наемных работников в лице своих профсоюзов, работодателей, объединенных в различные ассоциации и союзы и правительства.

102. Организации правоохранительной системы города, цели, задачи и направления  их деятельности

Правоохранительные органы – государственные органы, основной функцией которых является охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с преступностью.

Весьма близко к понятию правоохранительных органов примыкает понятие органов охраны правопорядка. Эти понятия весьма схожи, но не идентичны. Круг органов, обозначаемых ими, не совпадает. Не все органы охраны правопорядка можно считать правоохранительными. Равным образом к числу правоохранительных не принято относить некоторые органы охраны правопорядка.

 Чтобы понять суть критериев, которыми следовало бы руководствоваться при отнесении тех или иных государственных органов к числу правоохранительных, весьма важно уяснить признаки деятельности, получившей в известной мере условное, но уже ставшее привычным наименование – "правоохранительная деятельность"

В соответствии с существующими доктринальными разработками рассматриваемый вид государственной деятельности обладает рядом существенных признаков.

Один из них проявляется в том, что такая деятельность может осуществляться не любым способом, а лишь с помощью применения юридических мер воздействия. К ним принято относить меры государственного принуждения и взыскания, регламентируемые законами.

Вторым существенным признаком правоохранительной деятельности является то, что применяемые в ходе ее осуществления юридические меры воздействия должны строго соответствовать предписаниям закона или иного правового акта. Только они могут служить основанием применения конкретной меры воздействия и четко определять ее содержание

В-третьих, характерным для правоохранительной деятельности является и то, что она реализуется в установленном законом порядке, с соблюдением определенных процедур.

Наконец, существенным признаком правоохранительной деятельности считается то, что ее реализация возлагается прежде всего на специально уполномоченные государственные органы, комплектуемые соответствующим образом подготовленными служащими - по большей части юристами, а также специалистами, обладающими познаниями в других областях. В их распоряжение предоставляются необходимые материальные и технические средства. Организация и деятельность таких государственных органов детально и всесторонне регламентируются в законодательном порядке, в том числе путем установления особых процедурных (процессуальных) правил для решения наиболее ответственных вопросов. Все это в совокупности направлено на обеспечение оперативности, обоснованности, законности и справедливости принимаемых названными органами решений о применении юридических мер воздействия, направленных на охрану права от уже допущенных или предполагаемых нарушений.

К правоохранительным органам относятся: суд, арбитражный суд, конституционный суд, прокуратура, органы внутренних дел, контрразведки, таможенного контроля, юстиции. В широком смысле понятие «правоохранительные органы» включает ряд негосударственных институтов: адвокатуру, третейский суд, и др.

Правоохранительная деятельность является деятельнос­тью государственных органов, ибо она предполагает применение к на­рушителям права юридических мер воздействия властными субъектами.

Однако эта деятельность включает в себя ряд функций, выполне­ние которых обязательно предполагает либо допускает участие адвока­тов (виды судопроизводства, расследование преступлений, оказание юридической помощи, гарантируемой государством через профессио­нальную адвокатуру).

  103.  Понятие техники и технологии городского хозяйства. Специфика деятельности предприятий, входящих в состав  отраслей городского хозяйства

Муниципальная политика развития городского хозяйства определяется в зависимости от формы управления и самоуправления, и во многом определяются
государственными формами, политическими режимами и политическими
системами. Формы, содержание и принципы управления и самоуправления в
федеративных государствах и конфедеративных республиках существенно
отличаются от таковых в унитарных государствах. Формирование государственности, организация систем управления и самоуправления – это естественноисторический процесс, формирующийся снизу вверх, а не наоборот. Причем самоуправление первично, складывается раньше остальных систем. Местное самоуправление – это фундамент всей системы государственности.
Управление и самоуправление в России должны строиться с учетом всей
специфики российского общества и государства.

В Законе «Об общих принципах» предусмотрено, что органы государственной власти вправе возлагать на органы МСУ исполнение некоторых своих функций (см. выше), предоставляя МСУ средства для исполнения. В этом случае органы МСУ выступают в роли подрядчика, которому платит государство за исполнение своих функций. 

Органы МСУ решают вопросы местного значения посредством управления муниципальным хозяйством (муниципального управления). При этом из двойственности МСУ здесь также вытекают некоторые особенности. С одной стороны органы МСУ – это органы местной власти, их решения обязательны для всех хозяйствующих субъектов на территории МО, независимо от формы их собственности, независимо от того служит их деятельность удовлетворению коллективных потребностей, или нет. С другой стороны, как хозяйствующий субъект орган МСУ по-разному ведет себя по отношению к организациям, учреждениям и предприятиям, находящимся в муниципальной собственности, не находящимися в муниципальной собственности, но осуществляющих деятельность, направленную на удовлетворение общественных потребностей, и просто не находящимися в муниципальной собственности. Орган МСУ является собственником первых, заинтересован в эффективной работе вторых и является органом власти для всех трех категорий хозяйствующих субъектов.

104.Классификация зданий и сооружений города. Санитарно-гигиенические требования к производственным помещениям и жилым домам.

Основные требования строительных норм и правил, предъявляемые к зданиям и сооружениям, технологические процессы, происходящие в них, а также характер основных видов жизнедеятельности человека, позволяют разбить эти здания и сооружения по их назначению на четыре основные группы:

·                     Жилые здания

·                     Общественные здания и сооружения

·                     Административные и бытовые здания

·                     Производственные здания.

  Рассмотрим более подробно классификацию перечисленных групп зданий, приведенных в соответствующих «Строительных нормах и правилах».
  Жилые здания делятся по архитектурной планировке на шесть групп:

·                     Жилые здания секционного типа

·                     Блокированные жилые дома

·                     Жилые здания галерейного типа

·                     Жилые здания коридорного типа

·                     Жилые индивидуальные дома

·                     Мобильные дома.

  Общественные здания и сооружения в соответствии с назначением классифицируются на:

·                     Здания для образования, воспитания и подготовки кадров.

·                     Детские дошкольные учреждения общего типа, специализированные, оздоровительные и объединенные с начальной школой.

·                     Общеобразовательные и специализированные школы  интернаты, межшкольные учебно-производственные комбинаты.

·                     Профессионально-технические училища и учебные заведения для подготовки и переподготовки рабочих кадров.

·                     Средние специальные учебные заведения.

·                     Высшие учебные заведения.

·                     Учебные заведения для подготовки и повышения квалификации специалистов.

·                     Внешкольные учреждения.

·                     Здания для научно-исследовательских учреждений, проектных и общественных организаций и управления.

·                     Здания и сооружения для здравоохранения и отдыха.

·                     Лечебные со стационаром, амбулаторно-поликлинические, аптеки, молочные кухни, бальнео и грязелечебницы.

·                     Санатории, санатории-профилактории.

·                     Учреждения отдыха и туризма.

·                     Здания и сооружения физкультурно-оздоровительные и спортивные.

·                     Открытые спортивно-физкультурные сооружения.

·                     Крытые здания и сооружения.

·                     Физкультурно-спортивные и оздоровительные комплексы.

·                     Здания культурно-просветительных и зрелищных учреждений.

·                     Библиотеки.

·                     Музеи и выставки.

·                     Клубные здания (клубы, дома и дворцы культуры, центры досуга и др.).

·                     Зрелищные здания (театры, концертные залы, кинотеатры, цирки и др.).

·                     Здания для предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

·                     Здания для предприятий розничной торговли.

·                     Здания для предприятий общественного питания (за исключением зданий и помещений общественного питания, относящихся к вспомогательным зданиям и помещениям промышленных предприятий).

·                     Здания для предприятий бытового обслуживания, предназначенных для непосредственного обслуживания населения (непроизводственного характера).

·                     Здания для транспорта, предназначенные для непосредственного обслуживания населения.

·                     Вокзалы всех видов транспорта.

·                     Конторы обслуживания пассажиров и транспортные агентства, кассовые павильоны.

·                     Здания для коммунального хозяйства (кроме производственных, складских и транспортных зданий и сооружений).

·                     Здания для гражданских обрядов.

·                     Жилищно-эксплуатационные.

·                     Здания гостиничных предприятий, мотелей и кемпингов.

·                     Общественные уборные.

·                     Пожарные депо.

·                     Многофункциональные здания и комплексы, включающие помещения различного назначения:

  Административные и бытовые здания разделяются на:

·                     Административные здания и помещения.

·                     Помещения управления и конструкторских бюро.

·                     Помещения информационно-технического назначения.

·                     Кабинеты охраны труда.

·                     Помещения общественных организаций.

·                     Помещения для учебных занятий. 

·                     Бытовые здания и помещения.

·                     Санитарно-бытовые помещения.

·                     Помещения здравоохранения.

·                     Помещения предприятий общественного питания.

·                     Помещения предприятий торговли и службы быта.

·                     Помещения культурного обслуживания.

  Производственные здания можно разделить по основным отраслям промышленности на:

·                     Предприятия машиностроения.

·                     Предприятия химической промышленности.

·                     Нефтеперерабатывающее производство.

·                     Текстильное производство.

·                     Типографское производство.

·                     Деревообрабатывающие предприятия.

·                     Металлургические предприятия.

·                     Фармацевтическое производство.

·                     Табачное производство.

·                     Пивоваренное производство.

·                     Ликеро-водочное производство.

·                     Производство безалкогольных напитков.

·                     Хлебопекарное и макаронное производство.

·                     Кондитерские фабрики.

·                     Предприятия мясо-молочной промышленности и т. д.

105.Характеристика жилищного фонда, его структура. Физический и моральный износ жилого фонда

Жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на:
1) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц;

2) государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации);

3) муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

3. В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:

1) жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
2) специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

3) индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;

4) жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование.

4. Жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

5. Государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).

106.  Энергоснабжение городов. Характеристика энергетических ресурсов. Основы выбора системы энергоснабжения городов

В нашей стране электроэнергия в основном вырабатывается на мощных гидро-, тепловых и атомных электростанциях. Создана Единая электроэнергетическая система страны, связывающая в единое целое подавляющее большинство электростанций. Обеспечение электроэнергией потребителей осуществляется через развитую элект­рическую сеть и подстанции энергосистем.

Следует отметить, что в нашей стране электростанции генерируют переменный трехфазный синусоидальный ток частотой 50 Гц. Это значит, что в течение 1 с ток, изме­няясь по синусоиде, 50 раз совершает полный цикл: воз­растает от 0 до максимума, затем уменьшается до 0, далее уменьшается до отрицательного максимума и снова возвращается к 0. На переменном токе работает боль­шинство потребителей. Те потребители, которые работа­ют на постоянном токе, имеют систему электроснабже­ния, включающую выпрямители (преобразователи), пре­образующие переменный ток в постоянный; выше указы­валось, что на постоянном токе работают трамвай и троллейбус.

Выбор системы электроснабжения на переменном то­ке обусловлен простотой преобразования переменного тока одного напряжения в переменный ток другого на­пряжения. Это преобразование осуществляется в стати­ческих установках — трансформаторах. Передача элект­роэнергии на большие расстояния выполняется при воз­можно наибольших напряжениях 220, 380, 600 кВ, так как при этом потери электроэнергии в линиях передачи наименьшие.

Для питания потребителей, расположенных на терри­тории города, предусматривается система электроснаб­жения — совокупность трансформаторных под­станций и электрических сетей различных напряжений. Общую систему электроснабжения обычно делят на две части: к первой относят электрические сети и понижаю­щие подстанции 35—110 кВ. Сово­купность этих сетей называется электроснабжающими сетями. Сборные шины 10(6) кВ подстанции являются центрами питания (ЦП) городских сетей. Электроснабжающие сети предназначены для распределения энергии между районами города.

Ко второй части системы электроснабжения относят питающие сети 10(6) кВ и распределительные сети 10— 0,4 кВ. Эта часть систе­мы электроснабжения предназначена для распределения энергии непосредственно среди потребителей. Границы этой части системы начинаются на сборных шинах 10(6) кВ центров питания и заканчиваются на вводе к потре­бителю.

Для крупных городов построение сети 10(6) кВ вы­полняют по двухзвеньевому принципу: питающие сети 10(6) кВ, распределительные сети та­кого же напряжения. Этот принцип предусматривает сооружение так называемых распреде­лительных пунктов. Распределительным пунктом (РП) городской электрической сети называется распределительное устройство напряжением 10(6) кВ, предназначенное для приема электроэнергии от центра питания передачи ее в распределительную сеть без трансформации и преобразования.

107.Классификация и характеристика систем теплоснабжения городов. Технологии теплоснабжения потребителей

Теплоснабжение – снабжение теплом жилых, общественных и промышленных зданий (сооружений) для обеспечения коммунально-бытовых (отопление, вентиляция, горячее водоснабжение) и технологических нужд потребителей. Различают местное и централизованное теплоснабжение. Система местного теплоснабжения обслуживает одно или несколько зданий, система централизованного - жилой или промышленный район. Его основные преимущества перед местным теплоснабжением - значительное снижение расхода топлива и эксплуатационных затрат (например, за счёт автоматизации котельных установок и повышения их КПД); возможность использования низкосортного топлива; уменьшение степени загрязнения воздушного бассейна и улучшение санитарного состояния населённых мест.

Система централизованного теплоснабжения включает источник тепла, тепловую сеть и теплопотребляющие установки, присоединяемые к сети через тепловые пункты. Источниками тепла при централизованном теплоснабжении могут быть теплоэлектроцентрали (ТЭЦ), осуществляющие комбинированную выработку электрической и тепловой энергии; котельные установки большой мощности, вырабатывающие только тепловую энергию; устройства для утилизации тепловых отходов промышленности; установки для использования тепла геотермальных источников.[48]

Теплоэлектроцентраль (ТЭЦ), тепловая электростанция, вырабатывающая не только электрическую энергию, но и тепло, отпускаемое потребителям в виде пара и горячей воды. Использование в практических целях отработавшего тепла двигателей, вращающих электрические генераторы, является отличительной особенностью ТЭЦ и носит название теплофикация. Замена местных котельных, нерационально использующих топливо и загрязняющих атмосферу городов и посёлков, централизованной системой теплоснабжения способствует не только значительной экономии топлива, но и повышению чистоты воздушного бассейна, улучшению санитарного состояния населённых мест.

108.Характеристика источников выработки тепловой энергии. Перспективы применения нетрадиционных источников энергии для систем отопления и горячего водоснабжения

По оценкам специалистов на отопление и горячее водоснабжение зданий массовой застройки у нас расходуется вдвое больше энергоресурсов чем в развитых странах мира со сходными климатическими условиями.

Существенное улучшение экономических и экологических характеристик производства теплоэнергии можно достигнуть с помощью теплонаносных установок (ТНУ) поднимающих низкотемпературную возобновляемую природную энергию и вторичную низкопотенциальную теплоту до более высоких температур пригодных для теплоснабжения. Кроме того, применение ТНУ позволяет приблизить тепловые мощности к местам потребления минимизировать протяженность тепловых сетей рассредоточить выбросы в регионе и получать в системах отопления 3 - 8 кВт эквивалентной тепловой энергии в зависимости, от температуры низкопотенциальных источников затрачивая при этом 1 кВт электрической энергии.

Согласно решениям Мирового энергетического комитета 70% теплоснабжения (промышленного и коммунального) в мире к 2020 г будет осуществляться с помощью тепловых насосов ТНУ, широко применяются в США Германии Великобритании и Скандинавских странах Они довольно интенсивно вытесняют традиционные способы теплоснабжения.

Россия значительно отстает в этой области. Практическое использование ТНУ на данный момент находится на начальном этапе

Отдел энергосберегающих технологий и природоохранного оборудования МНИИЭКО ТЭК проблемой использования вторичных энергоресурсов занимается с 1986 г.

Значительным тепловым потенциалом располагают хозяйственно бытовые стоки коммунального хозяйства. Используя их можно значительно снизить себестоимость тепловой энергии. Например, за счет температуры сбрасываемой горячей воды в квартирах теплоты вытяжного воздуха систем вентиляции кондиционирования, потребление тепла в жилом секторе можно снизить до 30-40%.

Здания канализационных насосных станции (КНС) городов России многие, из которых расположены на значительном удалении от населенных и тепловых пунктов отапливаются либо централизованно, либо за счет электричества. Электрическое отопление крайне непривлекательно с экономической течки зрения Централизованное дешевле но требует больших затрат на прокладку ремонт и обслуживание теплотрасс большой протяженности Новые технологии разработанные с применением тепловых насосов дают возможность утилизировать низкопотенциальное тепло стоков и использовать его для отопления и горячего водоснабжения зданий КНС. Как показывают рас четы коэффициент преобразования теплового насоса при темпера туре стоков 18 22 °С составляет 5-6 т е на 1 кВт ч затрачиваемой электрической энергии приходится 5 6 кВт ч полезной утилизирован ной тепловой энергии. При сложившихся на рынке ценах на тепловую и электрическую энергию стоимость тепла выработанного тепловым насосом в указанных пределах коэффициента трансформации будет в 2 6 раза ниже стоимости централи зеванного и в 5-6 раз ниже стоимости электрического отопления.

Для повышения эффективности использования ТЭР их экономии снижения издержек на перекачку стоков необходимо использовать новые более дешевые источники теплоснабжения объектов. Внедрение новых технологии отопления с применением тепловых насосов позволит решить ряд проблем стоящих перед предприятиями коммунальной сферы:

- отказаться от нерационального электрического и в ряде случаев централизованного отопления объектов жилищно-коммунального хозяйства

- значительно экономить электроэнергию

- обеспечивать надежное и экономичное теплоснабжение объектов

- не зависеть от поставщиков тепла

- отказаться от теплотрасс большой протяженности и как следствие сократить значительные потери и затраты на их обслуживание снизить издержки на выработку тепла и увеличить надежность теплоснабжения.

Учитывая большую экономическую эффективность актуальность проблем необходимо выполнить ряд научно исследовательских работ и разработать отраслевую научно-техническую программу по созданию и внедрению высокоэффективных технологии с использованием низкопотенциальных тепловых ресурсов для удешевления теплоснабжения жилищно-коммунального хозяйства[49]

109.Классификация и характеристика источников выработки электрической энергии. Режим электропотребления в городах по основным группам  потребителей

Теплоснабжение – снабжение теплом жилых, общественных и промышленных зданий (сооружений) для обеспечения коммунально-бытовых (отопление, вентиляция, горячее водоснабжение) и технологических нужд потребителей. Различают местное и централизованное теплоснабжение. Система местного теплоснабжения обслуживает одно или несколько зданий, система централизованного - жилой или промышленный район. Его основные преимущества перед местным теплоснабжением - значительное снижение расхода топлива и эксплуатационных затрат (например, за счёт автоматизации котельных установок и повышения их КПД); возможность использования низкосортного топлива; уменьшение степени загрязнения воздушного бассейна и улучшение санитарного состояния населённых мест.

Система централизованного теплоснабжения включает источник тепла, тепловую сеть и теплопотребляющие установки, присоединяемые к сети через тепловые пункты. Источниками тепла при централизованном теплоснабжении могут быть теплоэлектроцентрали (ТЭЦ), осуществляющие комбинированную выработку электрической и тепловой энергии; котельные установки большой мощности, вырабатывающие только тепловую энергию; устройства для утилизации тепловых отходов промышленности; установки для использования тепла геотермальных источников.[50]

Теплоэлектроцентраль (ТЭЦ), тепловая электростанция, вырабатывающая не только электрическую энергию, но и тепло, отпускаемое потребителям в виде пара и горячей воды. Использование в практических целях отработавшего тепла двигателей, вращающих электрические генераторы, является отличительной особенностью ТЭЦ и носит название теплофикация. Замена местных котельных, нерационально использующих топливо и загрязняющих атмосферу городов и посёлков, централизованной системой теплоснабжения способствует не только значительной экономии топлива, но и повышению чистоты воздушного бассейна, улучшению санитарного состояния населённых мест.

Исходный источник энергии на ТЭЦ — органическое топливо (на паротурбинных и газотурбинных ТЭЦ) либо ядерное топливо (на планируемых атомных ТЭЦ). Преимущественное распространение имеют (1976) паротурбинные ТЭЦ на органическом топливе, являющиеся наряду с конденсационными электростанциями основным видом тепловых паротурбинных электростанций (ТПЭС). Различают ТЭЦ промышленного типа — для снабжения теплом промышленных предприятий, и отопительного типа — для отопления жилых и общественных зданий, а также для снабжения их горячей водой. Тепло от промышленных ТЭЦ передаётся на расстояние до нескольких км (преимущественно в виде тепла пара), от отопительных — на расстояние до 20—30 км (в виде тепла горячей воды).[51]

110.Системы  газоснабжения потребителей. Необходимость и способы выравнивания неравномерности газопотребления в городах

Газовая промышленность не является чисто монопродуктовой от­раслью. Наряду с поставками по магистральным трубопроводам природ­ного газа (метан с небольшими добавками высших углеводородов) производятся нефть, конденсат, сера, сжиженные газы, машинострои­тельная и сельскохозяйственная продукция и т.п. Однако основу от­расли, обеспечивающую ее конкурентные преимущества, составляет Единая система газоснабжения (ЕСГ), которая объединяет добычу и транспорт природного газа в единую технологическую, техническую и экономическую систему в рамках России, связанную с газоснабжаю­щими системами центральноазиатских и закавказских республик СНГ и имеющую свое продолжение в системах поставки российского газа в три европейские страны СНГ и двадцать других государств Европы.

Другой главный компонент ЕСГ - ресурсы природного газа, слу­жащие сырьевой базой газоснабжения. Сейчас разведанные запасы превышают 49 трлн. куб. м, а потенциальные ресурсы - 200 трлн. куб. м. При этом свыше 85% запасов приходится на Западную Си­бирь. В то же время слабо исследованы перспективные районы Вос­точной Сибири и Дальнего Востока, шельфы морей. Открываются также значительные и пока трудно поддающиеся количественной оцен­ке перспективы, связанные с нетрадиционными источниками газа, в том числе плотными коллекторами и газогидратными залежами.

Основное отличие газоснабжения от нефтеснабжения заключа­ется в том, что транспортируемый природный газ - продукт, вполне готовый для использования и как сырье, и как топливо, причем до­водимое без каких-либо изменений до самых мелких, исчисляемых миллионами потребителей. Транспортируемая же нефть требует пе­реработки, то есть, предназначена для ограниченного числа крупных специализированных предприятий. Природный газ разных месторож­дений - значительно более однородный по своим характеристикам продукт, чем нефть: при условии доведения до стандартов транспор­тировки он легко смешивается в газоснабжающей системе и далее поступает в "обезличенной" форме.

В настоящее время многие прогнозы предполагают значительное увеличение емкости европейского рынка газа и соответственно возмож­ностей поставки российского газа. В этой связи вполне уместной счита­ется увязка перспектив развития ТЭК России и европейского рынка энергоресурсов. При этом описываются оптимистический и вероят­ный сценарии. Оптимистический сценарий предусматривает рост цен на российские энергоносители, объемов потребления российских энер­горесурсов и инвестиций в российский ТЭК (поскольку большее чис­ло проектов становится экономически эффективным), что в совокуп­ности позволит использовать его как "мотор" для выхода из кризиса и перехода в стадию поступательного развития экономики".

Отметим, наконец, важную роль системного моделирования функ­ционирования и развития газоснабжения, вытекающую из объектив­ной сложности системы и выполняемых ею задач. На протяжении последних трех десятилетий, фактически с начала создания ЕСГ, со­вершенствовались методы и средства такого моделирования. Со вто­рой половины 80-х годов они оформились в целостную систему ана­лиза и принятия решений по развитию ЕСГ. Для нынешней рыноч­ной ситуации, несмотря на усиление фактора неопределенности, тем не менее, характерна большая ясность критериев в отличие от номи­нальных показателей плановой экономики.

111.Классификация и характеристика систем водоснабжения города. Схемы водоснабжения коммунально-бытовых,  промышленных  и индивидуальных  потребителей

Обеспечение населения чистой, высококачественной водой имеет большое гигиеническое значение, так  как предохраняет людей от эпидемических заболеваний передаваемых через воду. Подача достаточного объема воды в населенный пункт позволяет поднять общий уровень его благоустройства. Для удовлетворения потребностей современных крупных городов в воде требуются громадные ее количества в миллионах метров кубических в сутки. Выполнение этой задачи, а также обеспечение соответствующих санитарных качеств питьевой воды требуют тщательного выбора природных це­нников, их защиты от загрязнений и надлежащей очистки воды на водопроводных сооружениях.

В настоящее время в 62 % городов водоснабжение базируется целиком на подземных водах, в 21 % горо­дов имеются смешанные источники водоснабжения и лишь 17 % городов используют поверхностные источни­ки. Их доля в водопотреблении страны составляет 60 %, так как источники используются крупными городами (с водопотреблением более 100 тыс. м/сут).

Запасы подземных вод не беспредельны, поэтому следует стремиться к их пополнению. Исследованиями последних лет определены два основных направления расширения масштабов использования подземных вод: искусственное пополнение запасов и использование вод, которые необходимо дополнительно обработать (уда­лить железо, фтор, соли жесткости и др.).[52]

Водопроводная сеть должна удовлетворять следую­щим основным требованиям:

а) обеспечивать подачу заданных объемов воды к местам ее потребления под требуемым напором;

б) обладать достаточной степенью надежности и бес­перебойно снабжать водой потребителей.

Линии водопроводных сетей монтируют из труб, ко­торые доставляют с заводов, а на месте строительства осуществляют лишь их соединение и укладку. В настоя­щее время для водопроводных сетей применяют трубы из чугуна, стали, асбестоцемента и железобетона. На сети водопроводов в специально устроенных колодцах размещают запорную и регулирующую арматуру: за­движки, затворы и т. д.

Системы подачи и распределения воды начинаются с водозаборных сооружений. Речные водозаборы устраивают выше населенного пункта, чтобы обеспечить воз­можность организации зон санитарной охраны. Речные водозаборные устройства могут располагаться у берега (при достаточной глубине реки у берега), а также в рус­ле реки на определенном расстоянии от берега (при небольшой глубине реки у берега). При использовании подземных водоисточников в качестве водозаборных устройств применяют трубчатые буровые колодцы, шахт­ные колодцы и др.

По мере эксплуатации водопроводов их внутренние поверхность обрастает за счет интенсивного процесса коррозии. Обрастания имеют бугристый характер и в значительной степени снижают пропускную способность трубопровода. Для диагностирования состояния внут­ренней поверхности трубопроводов разработан простой способ определения фактических гидравлических харак­теристик. Он основан на зависимости распределения ско­ростей потока от гидравлического сопротивления тру­бопровода и предусматривает измерение скоростей толь­ко в двух точках сечения трубы. Скорости движения воды измеряют напорной трубкой и по полученным зна­чениям определяют фактическое гидравлическое со­противление трубопровода. Этим способом определяют гидравлическое сопротивление труб с бугристыми обра­станиями, размеры которых не превышают 3 % диамет­ра трубы.

Для уменьшения расхода электроэнергии за счет со­кращения величины избыточных напоров применяют следующие способы:

замену насосного оборудования, в том числе исполь­зование нескольких однотипных или разнотипных насо­сов;

обточку рабочих колес насосов;

регулирование частоты вращения насоса.

112.Благоустройство городов, его основные задачи. Элементы городских улиц, основы проектирования профиля улиц, инженерные коммуникации на городских улицах.

КЛАССИФИКАЦИЯ
ГОРОДСКИХ МАГИСТРАЛЕЙ, УЛИЦ И ПРОЕЗДОВ

Категория 1 - магистральные дороги регулируемого движения, обеспечивающие транспортную связь между районами города на отдельных участках и направлениях преимущественно грузового движения, осуществляемого вне жилой застройки, имеющие выходы на внешние автомобильные дороги и пересекающиеся с другими улицами и дорогами в одном уровне с интенсивностью движения более 3000 авт./сут.
Категория 2 - магистральные улицы общегородского значения регулируемого движения, обеспечивающие транспортную связь между жилыми, промышленными районами и центром города, центрами планировочных районов, имеющие выход на магистральные улицы и дороги и внешние автомобильные дороги и пересекающиеся с ними в одном уровне. Интенсивность движения от 1000 до 3000 авт./сут.
Категория 3 - магистральные улицы районного значения, обеспечивающие транспортную и пешеходную связь между жилыми и промышленными районами, общественными центрами и имеющие выход на другие магистральные улицы. Интенсивность движения менее 1000 авт./сут.
Категория 4 - улицы и дороги местного значения, обеспечивающие транспортную (без пропуска грузового и общественного транспорта) и пешеходную связь на территории жилых районов (микрорайонов) и имеющие выход на магистральные улицы и дороги регулируемого движения.

113.Технология строительства и ремонта городских дорог, производственная база городского дорожного хозяйства

Экономия расходов на ремонт и содержание дорог не только является невыгодной но, и оборачивается увеличением общей стоимости перевозимых товаров, из-за повышения стоимости транспортных услуг. В среднегодовой оценке каждый доллар, израсходованный на ямочный ремонт и укладку нового слоя асфальтобетона, позволяет сэкономить от 1,4 до 44$ США эксплуатационных расходов, в зависимости от величины интенсивности движения автомобилей по дороге.

 Неудовлетворительное содержание дорог приводит к увеличению задолженности по затратам на их эксплуатацию и следовательно к увеличению долгосрочных издержек. В денежном выражении, реконструкция дорог стоит в три раза дороже, чем их регулярные ремонт и содержание в течение 10 - 20лет.

Комплексная эффективность использования средств, в целом выделяемых дорожному хозяйству, во многом определяется не только абсолютной величиной этих средств, но и структурой их использования, в том числе пропорциями средств, выделяемых на эксплуатацию автомобильных дорог и на новое строительство. Особенно большое значение соблюдение оптимальных пропорций в распределении средств имеет при недостаточном финансировании дорожной отрасли. Уменьшение и без того, крайне недостаточных средств, выделяемых на эксплуатацию существующих дорог, с целью увеличения нового строительства неэффективно в связи с заведомо большей капиталоёмкостью последнего.

Ликвидация накопившегося за много лет «недоремонта» федеральных автомобильных дорог требует серьёзных финансовых затрат. Важным фактором процесса ликвидации «недоремонта» является рациональное расходование выделенных денежных средств на ремонт и содержание автомобильных дорог.

Анализ изменения распределения денежных средств для федеральных автомобильных дорог за период времени, начиная с 1995 года, показал, что доли затрат на управление дорожным хозяйством и приобретение дорожной техники постоянно составляют малую величину и практически не изменяются с течением времени, в то время, как доли затрат на строительство и эксплуатацию дорог постоянно изменяются по отношению друг к другу, что может свидетельствовать об отсутствии единой стратегии в данном вопросе.[53]

Если же содержание дороги осуществляется не на должном уровне, разрушение дорожной конструкции происходит ускоренными темпами (в основном за счёт переувлажнения земляного полотна, ускоренного разрушения дорожного покрытия и элементов земляного полотна), фактические межремонтные сроки службы дорожных одежд уменьшаются и суммарные ежегодные затраты, необходимые на ремонт автомобильной дороги, заметно возрастают. Очевидно, что, обеспечив высокий уровень содержания, в течение года по всей дорожной сети можно сэкономить на ремонте дорог 20 млрд. руб., при среднем уровне содержания - 16 млрд. руб. и при допустимом уровне - только 8 млрд. руб. Этот вывод справедлив только для вновь построенных, реконструированных или капитально отремонтированных автомобильных дорог.

Из всех имеющихся в федеральной собственности мостов, путепроводов и тоннелей (5610 шт., 332 км), 829 искусственных сооружений общей протяжённостью 49 км находятся в неудовлетворительном состоянии.

114.Сооружения уличного освещения,  их эксплуатация и нормы освещенности городских улиц

Для уличного освещения используются уличные светильники. Светильники для улиц могут устанавливаться на специально предназначенных для наружного освещения опорах, опорах воздушных линий до 1 кВ, опорах контактной сети электрифицированного городского транспорта всех видов токов напряжением до 600 В, стенах и перекрытиях зданий и сооружений, мачтах (в том числе мачтах отдельно стоящих молниеотводов), технологических эстакадах, площадках технологических установок и дымовых труб, парапетах и ограждениях мостов и транспортных эстакад, на металлических, железобетонных и других конструкциях зданий и сооружений независимо от отметки их расположения, могут быть подвешены на тросах, укрепленных на стенах зданий и опорах, а также установлены на уровне земли и ниже.

Над проезжей частью улиц, дорог и площадей светильники наружного освещения должны устанавливаться на высоте не менее 6,5 м.
При установке светильников для улиц над контактной сетью трамвая высота установки светильника должна быть не менее 8 м до головки рельса.
При расположении светильников над контактной сетью троллейбуса — не менее 9 м от уровня проезжей части. Расстояние по вертикали от проводов линий уличного освещения до поперечин контактной сети или до подвешенных к поперечинам иллюминационных гирлянд должно быть не менее 0,5м. Над бульварами и пешеходными дорогами светильники должны устанавливаться на высоте не менее 3 м.

Наименьшая высота установки осветительных приборов для освещения газонов и фасадов зданий и сооружений и для декоративного освещения не ограничивается при условии соблюдения требований. Установка осветительных приборов в приямках ниже уровня земли разрешается при наличии дренажных или других аналогичных устройств по удалению воды из приямков.
Для освещения транспортных развязок, городских и других площадей светильники для улиц могут устанавливаться на опорах высотой 20 м и более при условии обеспечения безопасности их обслуживания (например, опускание светильников, устройство площадок, использование вышек и т. п.). Допускается размещать светильники в парапетах и ограждениях мостов и эстакад из несгораемых материалов на высоте 0,9—1,3 м над проезжей частью при условии защиты от прикосновений к токоведущим частям светильников.

115. Системы санитарной очистки городов. Состав и свойства городских отходов, технологии утилизации и обезвреживания твердых бытовых отходов

Все отходы можно разделить на две большие группы: Твердые бытовые отходы (ТБО) и  отходы производства.

ТБО – это в основном бумага, пластмасса, стекло и пищевые отходы.

Отходы производства можно  подразделить на:

·                     Радиоактивные;

·                     Медицинские;

·                     Биологические;

·                     Строительные;

·                     Отходы транспортного комплекса;

·                     Промышленные.

В настоящее время объективным сдерживающим фактором в развитии городской системы сбора, переработки отходов производства и потребления можно назвать такие задачи, как отсутствие нормативной базы, адекватной современным требованиям к состоянию экологической среды, транспортировки отходов, их хранения, переработки, сбыта переработанного сырья, захоронения и сжигания  отходов.

Отходы потребления

Объемы образования ТБО в городе складываются из двух потоков: от жилого фонда и от общественных и коммерческих организаций и учреждений. В количественном отношении потоки составляют из жилого фонда – 1,9 млн.т/год (60% от всех собираемых ТБО), из общественных и коммерческих организаций и учреждений – 1,2 млн.т/год (40% от всех собираемых ТБО). Из всего объема ТБО только 10% подвергаются промышленной переработке на городских объектах, 62% вывозится на подмосковные полигоны, 24% подвергается уплотнению на мусороперегрузочных станциях, Кроме того, в городе в 2001 году образовалось 620 тыс. т. крупногабаритного мусора, который вывозится на подмосковные полигоны без переработки.

 Сбор и вывоз контролируют организации жилищно-коммунальной сферы. Известно, что большая часть бытовых отходов, которые попадают в сборочные контейнеры может быть пущена на переработку. Но существует проблема сортировки отходов. Если бумага еще на стадии образования мусора в ведре у жителя смешивается с подпорченными продуктами, то она уже не может быть сырьем для переработки. В городе должна быть создана сеть приемных пунктов твердых бытовых отходов,  один пункт на 10 тысяч  жителей. Создать такую сеть могли бы коммунальные службы города. Учитывая трудности с отводом земельных участков, подключением к электроснабжению, водоснабжению и канализации. В дальнейшем эти пункты могут быть или  проданы на рынке услуг, или преданы в аренду малым предприятиям, которые будут вести всю работу по сбору отходов. Таким образом, затраченные городом средства будут возвращены в бюджет.

Санитарная очистка города от ТБО в настоящее время базируется на утвержденной Постановлением Правительства Москвы от 05.05.1992 № 239  «Концепции схемы санитарной очистки города от ТБО до 2010 года», в которой сформулированы следующие  стратегические задачи:

·                     совершенствование системы сбора и транспортировки ТБО, переход к двух ста­дийному вывозу ТБО за счет строительства мусороперегрузочных станций;

·                     внедрение индустриальных методов переработки ТБО на базе строительства но­вых мусороперерабатывающих и мусоросжигательных заводов и реконструкции действующих;

·                     ввод в эксплуатацию новых и рекультивацию существующих полигонов захоро­нения ТБО с учетом современных природоохранных требований.

Головной организацией в сфере обращения ТБО города Москвы является ГУП «Экотехпром» - первая в России специализированная городская организация, профессионально выполняющая в комплексе работы по санитарной очистке города от ТБО и имеющая в своем составе транспортные  подразделения, мусороперегрузочные станции (МПС), заводы по термическому обезвреживанию ТБО и завод «Эколог» по утилизации биологических отходов,  а также полигоны захоронения ТБО.

Следует отметить, что использование этапов мусоро-перегрузки и мусоропрессования в технологии санитарной очистки города позволило значительно повысить эффективность и экономичность вывоза ТБО на полигоны. Прессование ТБО в брикеты высокой плотности сокращает затраты на захоронение ТБО.

Проектирование объектов по сбору, обезвреживанию и утилизации твердых бытовых отходов (ТБО) - мусоросжигательные и мусороперерабатывающие заводы, мусороперегрузочные и мусоропрессовочные станции; проектирование сооружений по сбору и утилизации промышленных и специальных отходов, полигонов для захоронения отходов производства и потребления.

К настоящему времени накоплен положительный опыт по проектированию разветвленной сети предприятий по санитарной очистке города, учитывающий системный подход к развитию и размещению этих объектов в уникальной структуре столичного региона, включающий параллельное ведение целого ряда научно-экспериментальных проработок и обеспечивающий оперативное взаимодействие со специализированными строительными организациями г. Москвы.

Новая концепция, положенная в основу проектирования заводов по переработке ТБО и определяющая завод как экологически безопасный малоотходный комплекс,  как составной элемент инфраструктуры города, обеспечивает:
обезвреживание бытовых отходов больших и малых городов;
полезное воспроизводство вторичных энергетических ресурсов (горячая вода и технологический пар) с экономией в городском хозяйстве основных видов природного топлива;

воспроизводство вторичных сырьевых ресурсов в виде шлака и золы (как отходов сжигания), их качественную переработку и использование в дорожном и строительном хозяйстве города;

высокоэффективную многоступенчатую очистку газов от вредных примесей.

116.  Уборка городских территорий, технологии летней и зимней уборки улиц

Уборка территории поселения осуществляется на конкурсной основе путем заключения муниципального контракта;

В целях оценки санитарного содержания и благоустройства города распоряжением Главы муниципального образования Границы уборочных площадей, закрепленных за юридическими и физическими лицами, устанавливаются настоящими Правилами следующим образом.
Период весенне-летней уборки устанавливается с 16 апреля по 15 октября.

 С наступлением весны следует:

- очистить канавы и лотки для стока воды от снега и льда, песка и грязи в местах, где это требуется, для нормального отвода талых вод;

- систематически сгонять талую воду к люкам и приемным колодцам ливневой сети;

- после таяния снега произвести общую очистку территорий, собрать и вывезти мусор на специально отведенные свалки.

В весенний период муниципальными предприятиями, юридическими и физическими лицами на закрепленной территории производится массовая уборка и вывоз снега, грязи, мусора и песка с проезжей части улиц, тротуаров, газонов, дворовых территорий на специально отведенные места.

Летняя уборка городских территорий предусматривает:

- подметание проезжей части, тротуаров, дворовых и внутриквартальных территорий;

- мойку и поливку проезжей части, тротуаров, дворовых и внутриквартальных территорий;

- уборку мусора с газонов, в парках, садах, скверах, на пустырях, дворовых территориях, контейнерных площадках;

- регулярное скашивание травы на газонах, обочинах дорог, склонах автотранспортных развязок;

- вывоз смета и мусора;

Подметание дорожных покрытий, осевых и резервных полос, лотковых зон магистралей, улиц и проездов осуществляется с предварительным увлажнением дорожных покрытий в дневное время с 06.00 до 22.00, а на магистралях и улицах с интенсивным движением транспорта - в ночное время        с 22.00 до 06.00.

 Мойка дорожных покрытий проезжей части площадей, улиц и проездов производится в ночное и дневное время.

В жаркие дни (при температуре воздуха выше +25°С) производится дополнительная поливка дорожных покрытий в период с 12.00 до 16.00 (с интервалом два часа).

Содержание и уборка территорий поселения, включая автомобильные дороги, пешеходные дорожки и автобусные остановки, в осенне-зимний период включают сгребание и вывоз опавшей листвы, подметание или сдвигание снега, устранение скользкости, удаление снега и снежно-ледяных образований, уборку мусора и твердых бытовых отходов на контейнерных площадках и возле них, а также в местах их скопления, обеспечивающие нормальное и безопасное движение транспорта и пешеходов при любых погодных условиях.
В период листопада организации, ответственные за уборку закрепленных территорий, производят сгребание и вывоз на специально отведенные участки опавшей листвы на газонах вдоль улиц и магистралей, дворовых территориях. Обязательна уборка от листьев тротуаров, пешеходных дорожек, переходов, ливневой канализации, дождеприемников.

Мероприятия по подготовке уборочной техники к работе в зимний период проводятся балансодержателями техники в срок до 1 октября текущего года, к этому же сроку должны быть завершены работы по подготовке мест для приема снега.

Организации, отвечающие за уборку городских территорий, в срок до 1 октября должны обеспечить завоз, заготовку и складирование необходимого количества противогололедных материалов.

Для поддержания чистоты в городе, а также для нормального функционирования городского пассажирского транспорта юридические и физические лица заключают договоры со специализированными организациями на уборку и вывоз снега с закрепленной территории.

Уборка и очистка снега, обработка специальной смесью остановочных площадок автобусных маршрутов должны производиться утром до начала движения транспорта, а при снегопаде, метелях и кратковременных оттепелях - по мере необходимости.

К первоочередным операциям зимней уборки относятся:
- обработка проезжей части дороги противогололедными материалами;

- сгребание и подметание снега;

- формирование снежного вала для последующего вывоза;

- выполнение разрывов в валах снега на перекрестках, у остановок городского пассажирского транспорта, в местах расположения пешеходных переходов - на ширину не менее 5 м, а также на подходах к школам, детским и медицинским учреждениям, предприятиям торговли, подъездов к административным и общественным зданиям, выездов из дворов.

К операциям второй очереди относятся:

- удаление снега (вывоз);

- зачистка дорожных лотков после удаления снега;

- скалывание льда и удаление снежно-ледяных образований.

117.Городское зеленое хозяйство, его значение и состав. Приемы размещения зеленых насаждений и агротехнические мероприятия по уходу за ними

Очень важно, чтобы город был биогеоценозом, пусть не абсолютно благоприятным, но хотя бы не вредящим здоровью людей. Пусть здесь будет зона жизни. Для этого необходимо решить массу городских проблем. Все предприятия, неблагоприятные в санитарном отношении, должны быть выведены за пределы городов.

         Зеленые насаждения являются неотъемлемой частью комплекса мероприятий по защите и преобразованию окружающей среды. Они не только создают благоприятные микроклиматические и санирно-гигенические условия, но и повышают художественную выразительность архитектурных ансамблей.

         Особое место вокруг промышленных предприятий и автострад должны занимать защитные зеленые зоны, в которых рекомендуется высаживать деревья и кустарники, устойчивые к загрязнению.

         В размещении зеленых насаждений необходимо соблюдать принцип равномерности и непрерывности для обеспечение поступления свежего загородного воздуха во все жилые зоны города. Важнейшими компонентами системы озеленения города являются насаждения в жилых микрорайонах, на участках детских учреждений, школ, спортивных комплексов и пр.

         Городской ландшафт не должен быть однообразной каменной пустыней. В архитектуре города следует стремиться к гармоничному сочетанию аспектов социальных (здания, дороги, транспорт, коммуникации) и биологических (зеленые массивы, парки, скверы).

         Современный город следует рассматривать как экосистему, в которой созданы наиболее благоприятные условия для жизни человека. Следовательно, это не только удобные жилища, транспорт, разнообразная сфера услуг. Это благоприятная для жизни и здоровья среда обитания; чистый воздух и зеленый городской ландшафт.

         Не случайно, экологи считают, что в современном городе человек должен быть не оторван от природы, а как бы растворен в ней. Поэтому общая площадь зеленых насаждений в городах должна занимать больше половины его территории.

118.  Классификация предприятий, расположенных на территории города

Предприятие - это самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг с целью удовлетворения общественных потреб­ностей и получения прибыли.

Переход к рынку влечет за собой коренные изменения в формах хозяйствования, отношениях между собственниками, организаторами производства и наемными работниками. Предприятие предоставляет рабочие места, выплачивает заработную плату. Путем выплаты налогов оно участвует в реализации государственных программ, развитии экономики страны. Это означает, что в условиях рыночных отношений предприятие есть самоорганизующийся и самовоспроизводящийся социально-производственный организм, автономный центр производственных, хозяйственных и социальных решений.

Предприятия можно классифицировать по различным количественным и качественным параметрам. Основными количественными параметрами выступают численность работников и годовой оборот капитала.

В соответствии с критерием численности занятых выделяют:

• малые предприятия, или малый бизнес (до 100 человек);

• средние предприятия, или средний бизнес (до 500 человек);

• крупные предприятия, или крупный бизнес (свыше 500 чело­век).

Следует отметить, что именно малый бизнес играет значительную роль в экономике практически всех развитых стран, в нем занято до половины работающего населения. Термин «малое предприятие» характеризует лишь размеры фирмы, но не дает представления об организационно-правовой форме предприятия (малым может быть и частное, и государственное, и другое предприятие). В чем преимущества малого бизнеса: прежде всего гибкость, высокая адаптивная способность к изменениям рыночной конъюнктуры. Многочисленный характер мелких фирм создает возможности для широкого развития конкуренции.

Среди качественных параметров классификации предприятий можно назвать следующие:

• тип собственности (частные или государственные);

• характер и содержание деятельности;

• ассортимент выпускаемой продукции;

• способы и методы ведения конкурентной борьбы;

• способ вхождения в различные союзы и объединения;

• организационно-правовые формы предпринимательской деятельности.

119.Факторы, определяющие условия образования городских территорий

Наличие территории является одним из необходимых элементов статуса муниципального образования, поскольку местное самоуправление осуществляется только в его границах.

В течение времени наблюдались изменения в подходах органов государственной власти субъектов РФ к установлению территориальных основ местного самоуправления, но вместе с тем принципиально субъекты РФ в части решения этого вопроса разделились на несколько относительно устойчивых групп:

- муниципальные образования на уровне районов - в 6 субъектах РФ;

- муниципальные образования на уровне районов и крупных городов - в 37 субъектах РФ;

- муниципальные образования на уровне сельсоветов, поселков и малых городов - в 5 субъектах РФ;

- муниципальные образования на уровне административных районов, городов и сельских округов - в 23 субъектах РФ;

- на уровне городских районов и округов - в 2 субъектах РФ;

- на уровне городов и сельских округов - в 11 субъектах РФ;

- не определены территории муниципальных образований либо только отдельные территории являются муниципальными образованиями - в 5 субъектах РФ[54].

Вопрос определения территориальной основы местного самоуправления в течение последних лет является темой острых дискуссий, в результате которых сформировались две точки зрения. Сторонники первой считают, что местное самоуправление должно осуществляться на наиболее низком уровне: в поселках и сельских округах. Крупные города и районы - это уровень государственного управления[55].

Закон предусматривает 5 видов муниципальных образований: 2 вида поселений - сельское и городское; муниципальный район; городской округ; внутригородская территория города федерального значения.

В отдельную категорию муниципальных образований выделены городские округа - городские поселения, наделенные компетенцией как поселений, так и муниципальных районов. Их территории формируются так же, как и территории других городских поселений, но они не входят в состав территорий муниципальных районов. При этом наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта РФ при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления городского поселения всех вопросов местного значения и исполнения ими отдельных переданных государственных полномочий, а также при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельной реализации своей компетенции органами местного самоуправления прилегающего муниципального района. Городскими округами являются также города-наукограды и закрытые административно-территориальные образования.

Территория субъекта РФ при применении настоящего Закона должна быть разделена на территории поселений, городских округов и межселенных территорий. Вхождение в территорию поселения земель не зависит от форм собственности и целевого назначения.

Города федерального значения Москва и Санкт-Петербург, ЗАТО, наукограды и приграничные территории будут иметь особенности организации местного самоуправления.

120.Экономико-географические характеристики  города.

Земельным фондом города называется суммарная площадь земель в пределах границ города. Это важнейшая часть городской среды, характеризующаяся пространством, рельефом, климатом, почвами, растительностью, недрами, водами, отграниченна я от прочих земель и являющаяся базисом для проживания, труда и отдыха населения и для размещения и функционирования производственных предприятий, организаций и учреждений.

Городские земли обладают правовым режимом, отличным от режима иных категорий земель, и должны использоваться в интересах города. Однако на практике так бывает не всегда: в США, например, 30-40% городских земель используется не в интере сах городов (17 млн. акров - площадь городов, из них фактически используются под городские нужды только 11 млн. акров). В СССР, по оценке В.В.Владимирова (1982), в городских границах не использовалось до 50% земель.

Земли за пределами городской черты служат резервом для расширения территории города, а также выполняют защитную и санитарно-гигиеническую роль; они могут использоваться и как место отдыха населения. Эти территории выделяются в пригород ную и зеленую зоны города, подлежащие особой охране.

По Земельному кодексу в состав городских земель входят:

1. Земли городской, поселковой и сельской застройки;

2. Земли общего пользования;

3. Земли с.-х. использования и другие угодья;

4. Земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

5. Земли, занятые городскими лесами;

6. Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения.

На основе этого деления городских земель разработан ряд землеустроительных классификаций городских земель.

Другой методический подход - выделение групп городских земель по особенностям ведомственного их использования (с примером для Москвы):

- промзоны - 149 кв. км,

- селитебные территории - 393,

- индивидуальная и малоэтажная застройка - 60,

- городские леса - 112,

- земли спецназначения - 30,